Главная

banner opt

Айдаркина Е.Е. Основные проблемы водопользования России и пути их решения.

Понедельник, 25 ноября 2013 11:56

Российская Федерация одна из богатейших стран по запасам пресной воды, она занимает второе место после Бразилии. А по обеспеченности водными ресурсами на душу населения - третье место после Бразилии и Канады. По территории страны протекает более 2,5 миллионов рек, общей протяженностью около 8 миллионов километров, 2,7 миллионов озер и большое количество ледников.

Если рассматривать состояние водных ресурсов в основных водосборных территориях, то можно выделить следующий ряд проблем:

1. В бассейне Балтийского моря наблюдается значительное загрязнение водных объектов сточными водами, а это в свою очередь, приводит к проблемам хозяйственно-питьевого водоснабжения региона.

2. В бассейнах рек Северная Двина и Печора наблюдается загрязнение водных объектов нефтепродуктами и сточными водами.

3. Бассейн реки Дон - дефицит водных ресурсов, особенно в маловодныегоды,  и связанные с этим ограничения водопользования для нужд рыбногохозяйства,  водного  транспорта и орошаемого земледелия,  значительно загрязнение водных объектов сточными водами,  истощение  и  деградациямалых рек;

4. В бассейне реки Кубань наблюдается интенсивное развитие опасных русловых процессов, дефицит водных ресурсов, загрязнение сточными водами. В связи с чем, в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд населения, сельскохозяйственных организаций и промышленности.

5. В бассейнах рек западного побережья Каспийского моря наблюдается значительное загрязнение водных объектов нефтепродуктами и сточными водами.

6. В бассейне реки Волги наблюдается загрязнение водных ресурсов сточными водами и отходами, ухудшение состояния защитных гидротехнических сооружений, происходит разрушение берегов водохранилищ. Существует напряженность водохозяйственного баланса в связи с чем в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд рыбного хозяйства, транспорта, электроэнергетики и сельского хозяйства.

7. В бассейне реки Урал также наблюдается напряженность водохозяйственного баланса в связи с чем в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд рыбного хозяйства, транспорта, электроэнергетики и сельского хозяйства, а также значительное загрязнение сточными водами.

8. Бассейн реки Обь - дефицит   водных   ресурсов   и   ограничениехозяйственно-питьевого  и  промышленного  водоснабжения  в   верховьях бассейна;

9. Бассейн реки Енисей загрязнен сточными воды в следствии деятельности объектов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

10. Озеро Байкал также загрязнено сточными воды в следствии деятельности объектов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

11. В бассейне реки Лена имеются проблемы с питьевым водоснабжением и сезонный дефицит водных ресурсов в южных районах Якутии, а также загрязнение сточными водами.

12. В бассейне реки Амур наблюдается загрязнений сточными водами, а также интенсивные процессы деформации берегов рек и русловых перемещений [1].

Из проведенного анализа видно, что у каждого из основных источников водных ресурсов Российской Федерации имеется целый ряд проблем. Можно отметить напряженную водохозяйственную обстановку, которая усугубляется  из-за неудовлетворительного качества воды.

Подобная ситуация является следствием наличия достаточно большого количества проблем присущих водопользованию России. Рассмотрим их подробнее.

Одной из основных проблем водопользования России является чрезмерное загрязнение водных объектов. В среднем за год в Российской Федерации сброс сточных во в поверхностные водные объекты составляет 54712 млн. м3, из них загрязненные сточные воды составляют 36%, в том числе без какой-либо очистки 21% [2].

Основными водопользователями Российской федерации являются:

- сельское хозяйство - 28,9%;

- промышленность - 27,1%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 20%;

- гидроэнергетика - 14,6%;

- водный транспорт -5,7%;

- рыбное хозяйство -2%;

- водные ресурсы - 1,7% [3].

Для России характерны аварийные сбросы загрязненных вод, что является следствием аварий на очистных сооружениях, а также нелегальный сброс сточных вод без необходимой предварительной очистки в ночное время. Подобная ситуация приводит поверхностных и подземных вод, в результате чего около 35% проб этих водных объектов не соответствуют установленным стандартам. Количество химических веществ ежегодно поступающих в водные объекты многократно превышает допустимый объем этих веществ. Так, например, в Волгу ежегодно сбрасывается около 175 тысяч тонн химических веществ в год, в Обь - 58 тысяч тонн, в Енисей - 30 тысяч тонн и т.д. [4]

Максимальный уровень загрязнения вод достигается в районах наибольшего промышленного и сельскохозяйственного развития.  Более 50% населения воды потребляют воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, что порождает целый комплекс заболеваний населения страны. Общий ущерб от загрязнения воды для населения и отраслей экономики Российской Федерации составляет более 100 млрд. рублей в год.

Другой важной проблемой водопользования России является износ и неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений  и водопроводно-канализационного хозяйства.

На территории страны насчитывается 29,4 тысячи гидротехничских сооружений. Физическийизнос последних в настоящее время оценивается в 65–70% (более334 тыс. км.), в срочной замене нуждаются не менее34% (176 тыс. км.), утечки из систем водоснабжения по официальным данным составляют 3,26 км3 в год. Более половины сооружений страны не имеют обслуживающего персонала и находятся в эксплуатации более 30 лет. Особо тяжелое положения наблюдается на малых гидротехнических сооружений для которых государством не установлены критерии  и декларация безопасности [5].

Следует отметить, что ежегодный объем потерь воды  в Российской Федерации при транспортировке составляет 7,5 км3. При этом 90% от этого объема приходится на предприятия коммунального хозяйства. К основным причинам высокого уровня потерь воды можно отнести следующие:

- значительная степень износа сетей и гидротехнических сооружений;

- нехватка контрольно-измерительной аппаратуры;

- отсутствие своевременного ремонта.

В России более 60% от общего объема сбрасываемых загрязненных сточных вод, составляют сточные воды сбрасываемые организациями жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных причин можно выделить следующие:

- износ очистных сооружений;

- применение устаревших технологий очистки воды;

- большой объем загрязненных стоков промышленных предприятий.

Аварийность на гидротехнических сооружениях России в 2,5 раза превышает среднемировой показатель. Ежегодно на территории Российской Федерации происходит более 60 аварий, каждая из которых наносит ущерб экономике страны на сумму от 2 до 10 млрд. рублей [6].

Следующая важная проблема заключается в том, что особенностью использования водных ресурсов в России является низкая эффективность. Стране свойственна ошибочная ориентация на экстенсивное развитие, а также пренебрежение вопросами эффективности водопользования, недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие проблемы. Подобная ситуация является главной причиной значительного отставания российского водохозяйственного комплекса  от мирового уровня.

Экономикой России ежегодно используется более 60 км3 воды. Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. К основным факторам, оказывающим негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов Российской Федерации следует относить:

- применение устаревших водоемких производственных технологий;

- высокий уровень потерь водных ресурсов при транспортировке;

- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета.

Следующей важной проблемой является отсутствие единой системы управления водохозяйственным комплексом [7].

В процессе водопользования России координация деятельности не осуществляется. Водное хозяйство раздроблено у управляется отдельными министерствами и ведомствами которые владеют основными производственными фондами. Большинство разрозненных государственных организаций решают схожие задачи и дублируют функции. Отсутствует взаимодействие между субъектами Российской федерации и федеральным центром. От участия в процессе управления водным хозяйством страны полностью отстранены водопользователи. Подобная ситуация ведет к неоправданно высоким затратам и неэффективности использования государственного имущества, не позволяет проводить единую техническую и экологическую политику в области безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях, концентрировать средства для решения основных водохозяйственных задач.

Среди наиболее важных проблем водопользования Российской Федерации также можно выделить следующие:

- неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны;

- не соблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности;

- не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;

- нехватка финансовых ресурсов;

- коррупция и хищение финансовых ресурсов;

- малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды;

- отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования и другие.

Подобное состояние водохозяйственного сектора России и наличие целого ряда крупных проблем свидетельствует о необходимости комплексного подхода к их решению. Комплексный подход должен обеспечить достижение трех основных целей:

1)обеспечение страны водными ресурсами надлежащего качества и в достаточном количества,  способными гарантировать устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации;

2) сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

3) обеспечение защищенности объектов экономики и населения от негативного воздействия водных ресурсов [8].

В рамках такого подхода наиболее актуальными, на наш взгляд, являются следующие  направления решения проблем. Рассмотрим их подробно.

1. Повышение эффективности водных ресурсов и отказ от экстенсивного водопотребления посредством:

- перехода от установления тарифов за потребление воды по нормативам к оплате водопотребления потребителями только по количеству фактически полученной воды;

- разработки и реализации программы постепенного повышения платы за потребляемую воду до уровня, при котором могут быть компенсированы все затраты на обеспечение водопотребления, а также повышения платы за все виды водопользования до уровня, которое способно будет обеспечивать воспроизводство водных ресурсов должного качества;

- стимулирования основных водопотребителей к внедрению инновационных водосберегающих технологий, путем снижения платы за водопотребление,  введение налоговых льгот и иных элементов финансового механизма;

-развития конкурентных форм обеспечения спроса на воду всеми видами водопотребителей.

 2.  Формирование  эффективной   системы   государственного    управления    в    области использования и охраны водных объектов на основе:

-  обеспечения комплексного   управления   водными   ресурсами    по бассейновому   принципу,   децентрализации   и   публичности  принятия управленческих решений;

-  совершенствования системы          планирования          развития водохозяйственного комплекса;

-  повышения роли   государства   в   экономическом    регулировании использования   и   охраны   водных   объектов,  предоставления  права пользования    водными    объектами    преимущественно    на    основе гражданско-правовых     норм     и     самофинансирования     развития водохозяйственного комплекса;

- совершенствования водного  законодательства в части межрегиональных взаимоотношений,  правовых  основ  управления  водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;

- расширения фундаментальных и прикладных научных  исследований  по проблемам  использования,  воспроизводства  и  охраны водных ресурсов;

-  формирования системы технического регулирования и  стандартизации в  сфере  использования  и  охраны  водных ресурсов,  предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

-  совершенствования системы  обеспечения  информацией о состоянии и об  использовании  водного   фонда   и   объектов   водохозяйственного комплекса;

3. Удовлетворение потребностей водопотребителей  в водных   ресурсах   путем  рационализации их   использования  и воспроизводства за счет:

- реконструкции, модернизации   и  строительства  водохозяйственных систем,   гидротехнических   сооружений,   водохранилищ    и    других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и наращивание водных ресурсов;

- строительства и повышения   надежности и технического   уровня функционирования  систем  водоснабжения  и   водоотведения, обеспечивающих население питьевой водой отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;

- создания  зон  санитарной  охраны  источников питьевого водоснабжения;

- создания резервных источников водоснабжения из подземных вод;

-  внедрения инновационных технологий в систему    водоснабжения    в    агропромышленном   и жилищно-коммунальном   хозяйстве , промышленности   для    снижения    удельного водопотребления и минимизации потерь воды [9].

4. Обеспечение   повышения    качества    водных    ресурсов    и их экологического состояния за счет:

- повышения эффективности  государственного  контроля   за использованием  и  охраной водных объектов;

- использования современных методов, материалов и технологий для строительства, реконструкции и модернизации комплексов по сбору, отведению и очистке сточных вод промышленности и коммунального хозяйства;

- обустройства водоохранных  зон и прибрежных защитных полос водных объектов для  источников питьевого водоснабжения;

5. Существенное повышение технического уровня предприятий водопользования, путем:

- создания комплексов водоподготовки, в которых будут внедрены не только системы поддержки принятия оперативных решений, но и будут использоваться современные химические средства, инновационные методы обеззараживания воды, системы мониторинга качества водных ресурсов;

-  усовершенствования систем водоочистки в промышленности и коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня качества сбрасываемых сточных вод;

-  модернизация оросительных систем в сельском хозяйстве.

6. Разработка и внедрение систем управления водными ресурсами и водохозяйственными системами на основе информационно-вычислительных комплексов, использующих гидрологические, эколого-экономические и экономико-математические модели.

Это направление требует существенных бюджетных затрат на: оборудование, научные исследования, разработку моделей и программных средств, подготовку кадров.

7. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет:

- повышения эффективности   системы   государственного  надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений;

- гарантированного  выполнения      собственниками      гидротехнических сооружений их своевременного ремонта, соблюдений установленных требований к безопасности правила эксплуатации.

9. Развитие  системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

- расширение и  модернизация  сети  наблюдения  за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;

- организация системы мониторинга источников загрязнения;

- развитие дистанционных  и автоматизированных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод;

- развитие методов  прогнозирования количественного и качественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем;

10. Улучшение качества гидропрогнозов, необходимое для повышения эффективности всех видов водопользования, в частности, управления режимом работы гидроэлектростанций [10].

В заключении можно сделать вывод, что Россия обладает огромным запасом водных ресурсов. На ее территории сосредоточено 64 тысячи объектов водохозяйственного назначения. Однако наличие большого количества проблем, таких как:  неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны; не соблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности; не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций; нехватка финансовых ресурсов; коррупция и хищение финансовых ресурсов; малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды; отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования и другие, делают нашу страну расточительным и неэффективным водопользователем, который наносит непоправимый вред экологическому состоянию водных ресурсов и страны в целом. Подобная ситуация требует целого комплекса мероприятий, которые позволят решить сложившиеся проблемы и обеспечить:

- удовлетворение потребностей в водных ресурсах всех категорий водопользователей, в том числе за счет повышения рациональности и обеспечения комплексности использования воды;

- поэтапное улучшение качества воды и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, решение проблем охраны водных экосистем путем сокращения поступления загрязняющих веществ в водные объекты;

- модернизацию и строительство производственной инфраструктуры водохозяйственного комплекса с учетом передовых мировых достижений;

 - повышение конкурентоспособности отечественной продукции и технологий на внутреннем и мировом рынке, увеличение объемов научно-технических разработок, развитие инновационной активности предприятий и организаций водохозяйственного комплекса и сопряженных видов экономической деятельности [11].

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Кривошей В.А.,Корнеева И.Б., Михеев Н.Н.  К вопросу о совершенствовании организации управления водохозяйственным комплекса Российской Федерации/ Режим доступа: http://www.vil21.ru/upl/analitika.pdf

2. В.И. Данилов-Данильян. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. — М.: ООО «Типография ЛЕВКО », Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. — 88 с.

3. Данилов-Данильян В.И. Вода — стратегический фактор развития экономики России // Вестник РАН . 2007. Т. 77, № 2. С. 108–114.

4. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы — стратегический фактор долгосрочного развития экономики России (С кафедры Президиума РАН ) // Вестник РАН . 2009. Т. 79, № 9. С. 789–796.

5. Данилов-Данильян В.И., Болгов М.В. О водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года // Водные проблемы крупных речных бассейнов и пути их решения. Сборник научных трудов. Барнаул: ООО «Агентство рекламных технологий», 2009. С. 59–81.

6. Георгиевский В.Ю., Асарин А.Е., Иванов А.Л. Водные, водохозяйственные и гидроэнергетические проблемы России // VI Всероссийский гидрологический съезд. Тезисы докладов (пленарное заседание). М.: Росгидромет, 2004.

7. Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования водных ресурсов в современной России // Изв. РАН . Сер. геогр. 2007. № 5. С. 17–27.

8. Коронкевич Н.И., Зайцева И.С., Черногаева Г.М. Формы, механизмы и показатели антропогенной нагрузки на водные ресурсы // Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных государств в конце ХХ столетия. М.: Наука, 2008. С. 7–21.

9. Эдельштейн К.К. Водохранилища России: экологические проблемы, пути их решения // М.: ГЕО С, 2008. 400 с.

  1. 10.   Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 31 мая 2004 г. № 742-р "Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года"

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля   2011 г. № 1316-р г. Москва "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"

Выходные данные статьи:

Айдаркина Е.Е. Основные проблемы водопользования России и пути их решения.//Гуманитарные и социально-экономические науки. 2012. № 5. С. 143-147.


  • Самое читаемое

    Учебники и учебные пособия

    В данном разделе представлены учебники и учебные пособия по менеджменту, экономике, маркетингу и т.д.. Читать далее...

    Статьи

    В данном разделе вы найдете статьи российских и зарубежных авторов, специализирующихся на проблемах менеджмента, экономики, маркетинга, управления персоналом и т.д. Читать далее...

    Монографии

    В данном разделе мы публикуем монографии, посвященные различным аспектам экономики и менеджмента.Читать далее...

    “ Вы никогда не сумеете решить возникшую проблему, если сохраните то же мышление и тот же подход, который привел вас к этой проблеме”.
    Альберт Эйнштейн

    Яндекс.Метрика