Журнал "У". Экономика. Управление. Финансы

Журнал "У". Экономика. Управление. Финансы.

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, номер свидетельства ЭЛ № ФС 77 - 64116

ISSN 2500-2309

«Журнал "У". Экономика. Управление. Финансы.» – это рецензируемое научное издание, посвященное исследованию проблем в области экономики и менеджмента. К публикации принимаются результаты научных исследований, доклады конференций, обзор деловой и научной литературы, рецензии, экспертные оценки и другие материалы, отвечающие требованиям журнала. К сотрудничеству приглашаются ученые, аспиранты, магистранты, студенты, общественные деятели, политики, экономисты России, стран СНГ и дальнего зарубежья.

Рабочие языки журнала - русский и английский.

Все статьи, опубликованные в журнале, находятся в открытом доступе на нашем сайте и в электронной научной библиотеке (elibrary.ru).

2.2 Практика реализации программ экологического страхования промышленных предприятий в Российской Федерации: макро- и мезоуровень

Современные программы экологического страхования призваны решать важнейшие социально-экономические проблемы общества, с которыми, как правило, оно не может справиться самостоятельно. С другой стороны, экологическая ситуация в Российской Федерации является одной из серьезнейших социально-экономических проблем, эффективным инструментарием решения которой может стать реализация промышленными предприятиями программ экологического страхования.

Вместе с тем, само экологическое страхование как институт обеспечения устойчивого развития системы риск-менеджмента промышленных предприятий и обеспечения финансовыми ресурсами различного уровня программ ликвидации негативных последствий страховых случаев, имеет ряд противоречивых тенденций своего развития.

С целью их выявления представляется целесообразным рассмотрение тенденций развития всего страхового рынка и проведение анализа практики реализации программ экологического страхования как на макро-, так и на мезоуровнях.

Прежде всего, необходимо отметить, что национальный страховой рынок является уникальным по своей природе, которая заключается в его советском наследии, когда с момента установления советской власти в России и более семидесяти лет, на национальном рынке действовало всего две компании: «Росгосстрах» (преемник созданного в 1921 г. при Народном комиссариате финансов Главного управления Госстраха) и «Ингосстрах» (учрежден в 1947 г. с целью страхования внешнеэкономической деятельности)[1]. Новые страховые компании – конкуренты преобразовавшихся в результате рыночных реформ в акционерные общества «Росгосстраха» и «Ингосстраха», стали образовываться в начале 90-х годов. Особенностью периода становления и развития страхового рынка в России было функционирование большого числа небольших компаний, обладающих незначительным по размеру капиталом и, соответственно, низкой емкостью при принятии рисков.

 

Количество страховых компаний в России в 1992-2009 г.г.

Рисунок 11 – Количество страховых компаний в России в 1992-2009 г.г.[2]

Последствия дефолта 1998 года сказались на рынке страхования с неким «эффектом замедления», в результате чего процесс стагнации продолжался до конца 2000 года. Наблюдавшийся в 2003 г. рост рынка был связан со вступлением в силу закона «Об обязательном страховании автогражданской ответственности». Вместе с тем, в период с 1999 – 2007 г.г. происходило принудительное сокращение страховщиков по причине невыполнения ими требований к минимальному размеру уставного капитала, а так же их уменьшение за счет слияний и поглощения крупными компаниями мелких.

Лидирующие позиции на рынке страховых услуг в течение последних пяти лет сохраняют такие компании как «Ингосстрах» (8,1%), СОГАЗ (7,4), «РЕСО-Гарантия» (5,8%), «Венно-страховая компания» (4,2%) и «РОСНО» (4,2%). Если рассмотреть страховой рынок с учетом крупнейших страховых групп, то 14,4% рынка придется на СГ «Росгосстрах», 8,1% на группу компаний «Ингосстрах», 7,8% на страховую группу «СОГАЗ» и 5,5% на страховую группу «Allianz»[3] (рисунок 12). В условиях финансового кризиса страховой рынок находится в достаточно сложной позиции, поскольку ранее, при благоприятных макроэкономических условиях он был существенно ограничен спросом. В условиях же сокращения доходов как населения, так и юридических лиц, страхование становится «непомерной обузой» для многих страхователей, поскольку в соответствие со стратегией экономии на расходах, оно становится первым кандидатом на исключение как у корпоративных клиентов, так и у домохозяйств. В этой связи, как видно из рисунка, в 2009 году продолжилось сокращение количества страховых компаний, что было связано со следующими факторами:

Лидеры страхового рынка по общему страхованию по размеру страховой премии в 2009 г

Рисунок 12 – Лидеры страхового рынка по общему страхованию по размеру страховой премии в 2009 г.[4]

- ужесточение требований к минимальному размеру уставного капитала;

- борьба надзорных органов с "зарплатными" схемами в страховании жизни и с "серыми" схемами в страховании финансовых рисков;

- обострение конкуренции на страховом рынке, что активизировало процессы слияний и поглощений;

- уход с рынка крупных иностранных инвесторов;

- последствия мирового финансово-экономического кризиса.

Развитие страхового рынка в странах мира в 2009 году

 

Рисунок 13 – Развитие страхового рынка в странах мира в 2009году[5]

Помимо этого, необходимо отметить, что в настоящее время Россия занимает скромное место на мировом рынке страховых услуг – всего 0,2 % мирового объема страховых премий. На конец 2009 года доля застрахованных рисков в России составляет лишь 10-15 % против 90-95 % в промышленно развитых странах (рисунок 13)[6]. В частности, по итогам 2009 года, для российского рынка уровень проникновения страхования (доля премий в ВВП) существенно не изменяется и продолжает оставаться низким. Сокращение составило всего 0,1 процентный пункт (до 2,3 % против 2,4 годом ранее). Отечественный уровень проникновения страхования сопоставим с такими странами, как Болгария (2,7 %), Кения (2,5 %), Иордания (2,3 %), Колумбия (2,2 %), Эстония (2,0 %). В ведущих странах мира с развитой рыночной экономикой этот показатель равен от 6 до 16 % (Великобритания 15,7 %, Япония – 9,8%, Франция – 9,2 %, Дания – 8,7%, США – 8,7%, Германия – 6,6%, Индия – 4,6%)[7].

При небольших изменениях значений общих показателей на рынке происходят достаточно заметные качественные изменения:

- Рынок классического страхования сокращается, оказавшись без поддержки кредитно-банковского канала – как одного из основных источников роста последних двух лет. По прогнозам аналитиков в последующие два года может наблюдаться сокращение страховых премий на 15-21 %;

- Общие суммы премий по страхованию имущества и личному (кроме страхования жизни) страхованию, сокращаясь, скатились почти на уровень 1 квартала 2007 года (таблица 4);

- Крупные брендовые страховые компании пока почти не теряют в премиях за счет перераспределения клиентов. Концентрация рынка существенно растет в секторах страхования имущества и личного (кроме страхования жизни) страхования.

- Происходит дальнейшее укрупнение страховых групп и скупка региональных страховщиков наиболее сильными участниками рынка, резонно желающими воспользоваться кризисной ситуацией для увеличение своей доли.

- Существенно возросший риск изменения курса национальной валюты вносит сумятицу в статистические и финансовые показатели деятельности страховщиков, в связи с чем степень прозрачности и без того скудного количества открытых на страховом рынке данных о деятельности страховых компаний ещё больше «затуманивается».

- Премии по классическим продуктам страхования у ряда компаний растут за счет существенной доли в страховом портфеле контрактов, по которым обязательства страховщика привязаны к иностранной валюте.

- Рынок размывается «околостраховыми» операциями, на которые активно предъявляют спрос клиенты страховщиков.

- Рост страхования жизни и страхования ответственности является побочным продуктом неблагоприятной ситуации на рынке.

Таблица 4 – Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 12 месяцев 2009 года[8]

Виды страхования Страховые премии Выплаты
Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года
Страхование жизни 10,5 1,4 73,3 4,16 0,8 100,5
Личное страхование (кроме страхования жизни) 83,64 11,5 92,6 49,46 9,2 113,4
Страхование имущества 204,95 28,2 83,9 110,95 20,8 130,8
Страхование ответственности 19,69 2,7 115,6 2,2 0,4 128,7
Страхование предпринимательских рисков 4,72 0,7 - 0,95 0,2 -
ИТОГО по добровольным видам страхования 323,5 44,5 88,4 167,72 31,4 124,9
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) 62,78 8,6 105,4 36,11 6,8 104,9
Обязательное страхование (кроме обязательного медицинского страхования и ОСАГО) 6,83 1,0 92,2 4,6 0,8 102,2
Обязательное медицинское страхование 333,64 45,9 119,4 325,37 61,0 123,8
ИТОГО по обязательным видам страхования 403,25 55,5 116,4 366,08 68,6 121,4
ИТОГО по добровольным и обязательным видам страхования 726,75 100,0 102,0 533,8 100,0 122,4

- Вопросы ликвидности и надежности активов во многом остаются открытыми для страховщиков как и для других участников финансового рынка.

- Зависимость от государственной поддержки, банковской системы и ФПГ усиливается в условиях отсутствия иных опор для осуществления страхового бизнеса.

В результате действия всех этих разнонаправленных факторов рынок страхования, внешне сохраняя спокойствие, входит в достаточно нестабильную фазу развития, которая продлится не один год и потребует от его участников ловкости для обеспечения исполнения требований страхового надзора, управления валютными, кредитным, операционными рисками и сохранения рыночных позиций. Предстоящее в 2011 году, по прогнозам аналитиков, сокращение страховых премий на 15-21% в секторе реального страхования иного, чем страхования жизни, на фоне определенного обесценения активов и высоких рисков контрагентов заставит многие страховые компании столкнуться с проблемами недорезервирования средств и кризисом ликвидности.

Среди причин, сдерживающих развитие национальных страховых компаний можно выделить следующие[9]:

- отсутствие единого органа, отвечающего за развитие отрасли (ФССН. Минфин, Минэкономразвития, ФАС);

- отсутствие доверия россиян к страховым компаниям;

- отсутствие опыта в использовании страховых услуг;

- низкий уровень страховой культуры у большинства населения с одной стороны, и малое количество платежеспособных предприятий – с другой;

- отсутствие стратегии стимулирования (а не контроля) рынка;

- невыраженность общей позиции участников рынка, низкая способность к совместному лоббированию необходимого для развития страхового законодательства;

- отставание законодательства от реальной практики страхового дела;

- недостаточное качество менеджмента, низкий процент ротации менеджеров из смежных сфер деятельности;

- снижение качества отраслевого образования в результате реформы высшей школы;

Что же касается экологического страхования, то оно развивается в России с начала 1990-х гг. На начальном этапе под экологическим страхованием (страхованием ответственности за нанесение вреда окружающей среде) понималось только страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещения третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Такое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а также затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий, и требует разработки перечня страховых событий, подлежащих страхованию, и методик оценки ущерба, причиненного в результате аварийного загрязнения[10].

Начиная с 2000г. экологическое страхование рассматривается в широком смысле как деятельность, направленная на создание страховой защиты от экологических рисков в сфере хозяйственной деятельности, природопользования и охраны окружающей среды. Однако, экологические риски могут быть вызваны не только аварийным, но и постепенным негативным воздействием. При этом негативные изменения в окружающей среде проявляются не только в виде загрязнения отдельных ее компонентов, истощения или уничтожения природных ресурсов, но также в виде деградации и разрушения местообитаний флоры и фауны, необратимых изменений естественных экологических систем, уничтожения в целом природных комплексов и природных ландшафтов.

Именно поэтому в России в настоящее время создается система экологического страхования, включающая не только страхование ответственности за причинение вреда, но и иные виды экологического страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Материалы о создании системы экологического страхования в России размещены на сайте Ассоциации экологического страхования www.aecos.ru. В настоящее время это единственный специализированный ресурс, посвященный экологическому страхованию в России.

Экологическое страхование может осуществляться в РФ как в обязательной, так и добровольной формах.

Обязательное страхование осуществляется в отношении риска ответственности за причинение вреда населению, а также в отношении жизни и здоровья определенных групп (категорий) граждан в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. В России подготовлен проект Федерального закона "Об обязательном экологическом страховании". В соответствии с ним государственные органы выделяют экологически опасные предприятия, подлежащие обязательному страхованию. При этом назначаются и страховые тарифы в соответствии с классом опасности объекта. Ряд положений проекта Федерального закона уточнен по результатам экспериментов в отдельных регионах страны, в частности в Ногинском районе Московской области.

Обязательное экологическое страхование в настоящее время проводится путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий – источниками повышенной экологической опасности. В частности, по действующему законодательству, экологические (в части рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных техногенными авариями) риски должны страховаться в рамках: обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обязательного страхования ответственности эксплуатирующих организаций – объектов использования атомной энергии; обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений; страхования ответственности по возмещению ущерба в случае космической деятельности, морских аварий и др., повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде.

Однако десятилетний опыт страхования ОПО в рамках 116-ФЗ показал, что на практике компенсации по экологическим рискам не происходит, так как они компенсируются по действующим правилам в последнюю очередь, и природные объекты фактически лишены страховой защиты.

Объектом страхования являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы Застрахованного лица, связанные с его обязательствами по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью или имуществу физических лиц или имуществу юридических лиц (Третьи лица) из-за аварийного загрязнения окружающей среды, а также самой окружающей среде в результате производственной деятельности Застрахованного в течение действия договора.

Аварийным загрязнением окружающей природной среды считаются произошедшие в результате случайного процесса (взрыва, пожара, технических поломок, техногенных катастроф, стихийных бедствий, не относящихся к действию непреодолимой силы, и тому подобных причин):

- для воздушного бассейна – выброс опасных (вредных) веществ в атмосферу; для водного бассейна – сброс опасных (вредных) веществ в воду;

- для земельных угодий – рассредоточение опасных (вредных) твердых, жидких или газообразных веществ (отходов) на почве, образование запахов, шумов, радиации, температурных изменений, превышающих предельный для данной территории и времени уровень.

Страхователями признаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, владеющие на законном основании предприятием, представляющим собой источник повышенной опасности, а также физические лица – предприниматели без образования юридического лица, заключившие со страховой организацией договоры страхования.

По договору страхования может быть застрахован риск ответственности перед Третьими лицами самого Страхователя или иного лица, чья производственная деятельность связана с экологическими рисками.

Страхованием покрывается только прямой ущерб, являющийся предметом требований о возмещении вреда, которые считаются предъявленными с момента получения письменного уведомления о них Страховщиком от:

- судебных органов;

- органов исполнительной власти, ответственных в силу законодательства за содержание окружающей среды;

- юридических лиц, имуществу которых нанесен вред;

- физических лиц, жизни и здоровью или имуществу которых нанесен вред.

Страховым риском, на случай наступления которого проводится страхование, является предполагаемое событие причинения вреда жизни и здоровью или имуществу, Третьих лиц, а также загрязнения окружающей среды. 

Вред, причиненный третьим лицам и окружающей природной среде, покрывается настоящим страхованием, если он явился следствием следующих экологических рисков:

- неожиданного выброса опасных загрязняющих веществ в атмосферу в результате выхода из строя фильтрационных установок, отказа контрольного оборудования;

- загрязнения земной поверхности при распылении или разливе продуктов производственной деятельности Страхователя;

- загрязнения водной среды в результате сброса промышленных (сточных) вод, прорыва (переполнения) фильтрационных отстойников;

- радиоактивного заражения при повреждении защитной оболочки емкостей для хранения радиоактивных веществ.

Случаи, приведшие к причинению вреда Третьим лицам и загрязнению окружающей среды, считаются страховыми, если они произошли в результате аварийных событий:

- конструктивных ошибок оборудования; технических неполадок (поломок);

- взрыва, пожара, оползня, урагана и иных стихийных бедствий, не относящихся к действиям непреодолимой силы, приведших к выходу из строя производственных мощностей;

- столкновения транспортных средств при перевозке вредных (взрывчатых) веществ;

- падения летательных аппаратов (их частей).

Страховая сумма (лимит страхового возмещения) определяет максимальный размер компенсации, выплачиваемой Страховщиком третьим лицам при возникновении страхового случая в результате причинением вреда, связанного с внезапным, непреднамеренным и неожиданным загрязнением окружающей природной среды в ходе производственной деятельности Страхователя. Лимиты страхового возмещения в зависимости от условий договора могут быть установлены как предельные суммы страхового возмещения:

- по всему договору страхования;

- в отношении конкретных рисков (вред в результате выброса в атмосферу, загрязнения земной поверхности, загрязнения водной среды, радиоактивного заражения);

- по одному страховому случаю;

- по выплате одному потерпевшему в результате одного страхового случая.

Страховым взносом (страховой премией) является плата за настоящее страхование, которую Страхователь обязан внести Страховщику в соответствии с договором страхования. Сумма страхового взноса определяется, исходя из принимаемых на страхование рисков. Размер коэффициентов риска определяется с учетом отрасли промышленности, уровня безопасности производства, характеристики окружающей среды и других факторов. В то же время в законодательстве Российской Федерации отсутствует правовое определение понятия «экологическое страхование». В Российской Федерации экологическое страхование определяется как страхование ответственности, наступающей в результате аварийного (неожиданного, непредсказуемого и непреднамеренного) загрязнения окружающей среды.

Что же касается практике выплат, то в настоящее время виновные стороны выплачивают столько, сколько могут, если вообще делают эти выплаты. Кроме того, принудительное взыскание с ответственной стороны экологических платежей и штрафов удовлетворяется лишь в шестую очередь, после выплаты долгов по налогам, заработной плате и т.д. Таким образом, компенсация экологического ущерба зачастую становится безнадежным долгом виновника. При существующей правоприменительной практике пострадавшие крайне редко пытаются взыскать в судебном порядке компенсацию потерь. Имеются немногие примеры, когда средства экологических фондов использовались для частичной компенсации потерь собственности частных владельцев. Таким образом, лица, пострадавшие в результате загрязнения деградации окружающей среды, получают компенсацию крайне редко, а в случае выплаты эта компенсация не соответствует реальным потерям.

Согласно представленным Федеральной службой страхового надзора данным, отчеты по видам страхования не содержат строки «Экологическое страхование». Об объемах премий и выплат по данному виду можно косвенно судить исходя из строки «Гражданская ответственность организаций, эксплуатирующих опасные объекты». Как видно из таблицы, доля данного вида страхования по отношению к общему итогу значительно не велика, учитывая, что иные виды страхования занимают 41, 2%. Так же, необходимо отметить, что, не смотря на наличие обязательного страхования гражданской ответственность организаций, эксплуатирующих опасные объекты, статистика по данному виду страхования в отчетах Федеральной службы страхового надзора не ведется.

В целом, в настоящее время в России страхуется менее 10 процентов потенциальных рисков (против 90 – 95 процентов в большинстве развитых стран), 90 процентов собственности предприятий не обеспечено страховой защитой. Весь объем страховых взносов в нашей стране сопоставим с аналогичными показателями лишь одной западной страховой компании, замыкающей перечень ста крупнейших страховых компаний мира. Разнообразие страховых продуктов на российском рынке значительно меньше, чем за рубежом.

При этом некоторые страховые компании предлагают страхователям вместо страховых продуктов псевдостраховые финансовые схемы, позволяющие страхователям обойти налоговое законодательство, уйти от обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. В результате по-прежнему основное бремя расходов по ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, негативных природных явлений ложится на бюджет. За рубеж в качестве перестраховочной премии уходят средства, которые должны быть одним из важнейших источников внутренних инвестиционных ресурсов.

Таблица 5 – Страховые премии и выплаты по добровольному страхованию ответственности[11]

Виды страхования Страховые премии Выплаты
Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года

Страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (всего), в том числе

2,94 14,9 - 0,45 20,5 -
страхование, осуществляемое в рамках международных систем страхования 1,24 6,3 - 0,01 0,5 -

кроме страхования, осуществляемого в рамках международных систем страхования

1,7 8,6 - 0,44 20,0 -
Гражданской ответственности владельцев железнодорожного транспорта 0,0009 0,005 - 0 0 -
Гражданской ответственности владельцев воздушного транспорта 2,1 10,7 - 0,48 21,9 -
Гражданской ответственности владельцев водного транспорта 1,27 6,5 - 0,46 20,9 -
Гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты 1,98 10,0 - 0,08 3,6 -
Гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательство по договору 3,28 16,7 - 0,1 4,5 -
Иных видов ответственности 8,12 41,2 - 0,63 28,6 -
ИТОГО по добровольному страхованию ответственности 19,69 100 115,6 2,2 100 128,7

В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют более 45 тысяч опасных объектов, эксплуатируются более 200 тыс. км магистральных и 248 тыс. км трубопроводов. В системе жилищно-коммунального хозяйства насчитывается 185 тыс. км водопроводных, 100 тыс. км тепловых и 105 тыс. км канализационных сетей. Общая протяженность городских и поселковых газопроводов составляет 317 тыс. км. На всех этих объектах сохраняется устойчивая тенденция возрастания количества техногенных аварий и катастроф, которые способны привести к значительным негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье людей.

Так, на примере Ростовской области можно отметить, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды осуществляют ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду объектов, государственный контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации. По данным Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области в настоящее время в реестре предприятий подлежащих федеральному экологическому контролю содержится 236 юридических лиц (см. ПРИЛОЖЕНИЕ). Целью государственного экологического контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Ростовской области, является предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды объектами хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечение экологической безопасности.

Государственный экологический контроль на территории Ростовской области осуществляется должностными лицами Комитета по охране окружающей среды Администрации Ростовской области – государственными инспекторами по охране природы Ростовской области.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме плановых (целевых и комплексных) и внеплановых проверок с оформлением приказа на проведение контрольных мероприятий. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом контрольных мероприятий на определенный период времени, утвержденным председателем комитета.

Внеплановые проверки осуществляются в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также при поступлении в комитет жалоб, обращений граждан и юридических лиц.

Проверка природоохранной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности осуществляется на соответствие требованиям основных Федеральных законов: от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Применение мер административного воздействия к нарушителям природоохранного законодательства осуществляется в соответствии с кодексом РФ «Об административных правонарушениях», а также Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Государственный экологический, водный и геологический контроль в 2009 году осуществлялся на основании полугодовых планов проведения контрольных мероприятий, утвержденных председателем комитета 28.12.2008 и 27.06.2009, по письменным и устным, поступившим «по горячей линии» обращениям и заявлениям граждан, юридических лиц, поступающей от СМИ информации о нарушениях природоохранного законодательства, на основании информации, поступающей из иных органов государственного экологического контроля и правоохранительных органов.

В 2009 году государственными инспекторами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов проведено 1835 проверок соблюдения природоохранного законодательства (2008 – 1115 проверок), в том числе 372 проверки в порядке контроля исполнения ранее выданных предписаний. Поверками были охвачены 227 муниципальных образований и 1608 хозяйствующих субъектов. Выявлено 6,2 тыс. нарушений природоохранного законодательства, выдано 1311 предписаний об их устранении.

В 64 случаях проверки проводились с использованием инструментального контроля: по фактам загрязнения атмосферного воздуха – 33 проверки; анализ почвы и грунтов – 7; по фактам загрязнения водных объектов – 23 проверки; по геологическому контролю – 1.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в сфере охраны природы и природопользования вынесено 1626 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности в виде штрафа, в их числе: 1013 должностных лиц (62,3%), 535 юридических лиц (32,9%), 78 физических лиц (4,7%).

Сведения по государственному контролю

Рисунок 14 – Сведения по государственному контролю[12]

За нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления привлечено к ответственности 769 природопользователей (47,3%), за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха – 196 (12,1%), за нарушения водоохранного законодательства – 148 (9,1%), за нарушения в сфере недропользования и земельного законодательства – 38 (2,3%), за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – 376 (23,1%), за невыполнение предписаний – 95 (5,8%), за прочие нарушения – 4 (0,2%). Размер наложенных штрафных санкций составляет за 2009 год 12737800 руб., реально взыскано порядка 10349500 руб. или 81,2%.

Анализ штрафов по нарушениям

Рисунок 15– Анализ штрафов по нарушениям[13]

По результатам проверок к административной ответственности в виде штрафа за нарушения природоохранного законодательства привлечены 60 должностных и юридических лиц. По объему страховых премий и выплат Южный федеральный округ по итогам 9 месяцев 2009 года занимает шестое место. Объем страховых премий по Ростовской области составил 16156 рублей, а выплаты – 244 рубля. Данные показатели являются несравненно мизерными в отношении общего объема страховых премий и выплат в разрезе по видам страхования в субъектах Российской Федерации[14].

Таким образом, вопросы развития страхового рынка Российской Федерации приобретают особую остроту в связи со вступлением в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом, а также предстоящим вступлением Российской Федерации во ВТО и ОЭСР. Государство должно постепенно передавать свои функции по возмещению ущерба от техногенных катастроф страховым компаниям, специализирующимся в области экологического страхования.

Таблица 6 – Страховые премии и выплаты (кроме обязательного медицинского страхования) по федеральным округам[15]

Виды страхования Страховые премии Выплаты
Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года Млрд. руб. % к общей сумме % к соответствующему периоду предыдущего года
Центральный федеральный округ 218,56 55,6 99,9 106,9 51,3 134,1
Приволжский федеральный округ 49,63 12,6 80,7 27,91 13,4 109,3
Северо-Западный федеральный округ 42,19 10,7 86,8 27,24 13,1 123,6
Уральский федеральный округ 28,63 7,3 76,8 17,87 8,6 97,0
Сибирский федеральный округ 25,08 6,4 77,6 13,07 6,3 100,0
Южный федеральный округ 20,81 5,3 80,5 11,2 5,4 100,2
Дальневосточной федеральный округ 8,2 2,1 91,1 4,19 2,0 130,1
ИТОГО по федеральным округам 393,1 100,0 90,8 208,42 100,0 120,3

Внедрение новых технологий и процессов, снижающих риск возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду, не осуществляется из-за отсутствия средств на проведение этих мероприятий. Затраты на восстановление нормальных условий жизнедеятельности и ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф осуществляются, в основном, за счёт средств бюджета.

Острая ситуация с бюджетом и нарастание количества и тяжести происходящих аварий и катастроф природного и техногенного характера требуют безотлагательного создания экономического механизма регулирования безопасности с целью передачи государством своих функций по возмещению ущерба страховым компаниям. Реализация этого механизма позволит не только сэкономить значительный объем бюджетных средств (по различным оценкам ежегодный ущерб составляет 5-7 млрд. долл.), но и облегчить решение важнейшей проблемы структурной перестройки промышленности, модернизации и замены оборудования.

Размер страховой премии связан с вероятностью возникновения чрезвычайной ситуации на опасном предприятии, которая нелинейно возрастает по мере приближения к окончанию проектного срока эксплуатации. Кроме того, страховые суммы жестко привязаны к массам опасных веществ на объектах, и, следовательно, внедрение новых высокопродуктивных и безотходных технологических процессов будет выгодно предприятию. И, наконец, в структуре тарифной ставки страховые компании устанавливают определенный процент отчислений в резерв предупредительных мероприятий.

Прибылью страховой компании являются доходы от страховой деятельности и от инвестиций свободных средств в соответствии с Правилами размещения страховых резервов. В то же время за рубежом страховые компании являются одними из основных инвесторов практически во все сферы деятельности. Они активно финансируют реальный сектор экономики, покупают акции и другие ценные бумаги, размещают средства на банковских депозитах. Таким образом, страхование может рассматриваться как один из реальных механизмов привлечения инвестиций в промышленное производство.

Список использованных источников

[1]Гвозденко А.А. Страхование – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – С. 11-13

[2]Данные Федеральной службы страхового надзора. Электронный источник: Страхование сегодня. Страховой портал: http://www.insur-info.ru

[3]ТОП-40: Рынок России. Общее страхование 2009. – М.: Аудиторская компания «Маллирион», 2010 – С. 7-9

[4]ТОП-40: Рынок России. Общее страхование 2009. – М.: Аудиторская компания «Маллирион», 2010 – С. 7-9

[5]ТОП-40: Рынок России. Общее страхование 2009. – М.: Аудиторская компания «Маллирион», 2010 – С. 6

[6]Марчук А.П. Тенденции развития страхового рынка в современной России // Страховое дело, № 01, 2009 – С. 5

[7]ТОП-40: Рынок России. Общее страхование 2009. – М.: Аудиторская компания «Маллирион», 2010 – С. 6

[8]Уточненные сведения о деятельности страховых организаций за 9 месяцев 2009 года // Электронный источник «Федеральная служба страхового надзора». Режим доступа http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/stat

[9]Миллерман А.С. Системные проблемы регулирования российского страхового рынка // Электронный источник «Страхование сегодня». Режим доступа: http://www.insur-info.ru/analysis/587

[10]Гармонизация экологических стандартов. Программа сотрудничества ЕС – Россия. Заключительный отчет. Блок деятельности 13: экологическая ответственность и экологическое страхование – М.: 2009 – С. 67-71

[11]Уточненные сведения о деятельности страховых организаций за 9 месяцев 2009 года // Электронный источник «Федеральная служба страхового надзора». Режим доступа http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/stat

[12]Согласно данным Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области

[13]Составлено автором по материалам Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области

[14]Уточненные сведения о деятельности страховых организаций за 9 месяцев 2009 года // Электронный источник «Федеральная служба страхового надзора». Режим доступа http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/stat

[15]Уточненные сведения о деятельности страховых организаций за 9 месяцев 2009 года // Электронный источник «Федеральная служба страхового надзора». Режим доступа http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/stat 

Выходные данные учебника:

Анопченко Т.Ю., Кугушева Т.В., Филонич В.В. Формирование механизма экологического риск-менеджмента промышленных предприятий//Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону, изд-во АкадемЛит, 2013 . – 200 с.

Вернуться к оглавлению монографии «Формирование механизма экологического риск-менеджмента промышленных предприятий» .