14.4. Менеджмент в агропромышленном комплексе

14.4. Менеджмент в агропромышленном комплексе

Аграрный сектор занимает особое место в экономике каждой страны. Аграрная сфера, как производственная и жизнеобеспечивающая система, включает собственно аграрное производство, то есть производство сельскохозяйственной продукции предприятиями различных организационно-правовых форм; производство ресурсов для сельского хозяйства (машин, оборудования, удобрений, средств защиты растений); хранение и переработку сельскохозяйственной продукции; отрасли производственной и рыночной инфраструктуры, маркетинг, и как исторически сложившаяся часть социума, нуждающаяся в поддержке и сохранении культурных традиций (в силу исторически сложившегося, так называемого, противоречия между городом и деревней), как важнейшая часть биоэкологической системы общества.

Организационно-экономической формой функционирования аграрного сектора являлся агропромышленный комплекс страны (АПК).

В структуру аграрного сектора включают различные отрасли, подотрасли и виды производств. В результате его границы в одних странах более широкие, в других — менее широкие. Оценки социально-экономической динамики аграрного сектора оказываются несравнимыми. По мере изменений в самой отрасли и ее диверсификации, явно проявившихся в последние десять лет, границы аграрного сектора экономики определить все труднее.

В агропромышленном комплексе России создается около трети валового общественного продукта, около 40% национального дохода страны, более 70% товаров потребительского рынка изготавливаются из сельскохозяйственного сырья, в аграрном секторе сосредоточено 30% численности рабочей силы1. В странах ЕС сельскохозяйственные области занимают более 80% территории, в сельском хозяйстве занято около четверти населения2. В США менее 2% населения вовлечено в аграрное производство и менее 0,2% производят сельскохозяйственных товаров на сумму более чем 40000 дол.в год3.

Необходимость государственного регулирования аграрного сектора экономики обусловлена его отраслевой спецификой. Нестабильность, зависимость от природных условий, сезонный характер производства и денежных поступлений, замедленный по сравнению с промышленностью кругооборот и оборот фондов, использование в качестве средства производства — земли, обширная инфраструктура требуют особого, определяемого государством механизма регулирований сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей В рамках аграрно-продовольственного комплекса.

Целью управления АПК является развитие аграрного Производства, удовлетворение потребностей населения В продовольствии, а в промышленности — в сельскохозяйственном сырье для достижения наилучших социальных и экономических результатов, обеспечивающих высокий уровень качество жизни.

Эта цель ранжируется по уровням управления — субъектам Российской Федерации, административным районам, хозяйственным организациям.

В свою очередь, цели разбиваются на задачи, по которым разрабатываются конкретные мероприятия, определяющие последовательность, адресность, сроки и ответственных за выполнение.

Аграрное производство как объект управления имеет специфические особенности и тенденции современного периода:

• наличие многоукладной экономики и самостоятельных субъектов хозяйствования;

• разрушение существовавших ранее производственно-хозяйственных и финансово-экономических связей между организациями АПК и формирование их на принципиально иной основе с учетом требований рыночной экономики;

• изменение системы управления в организациях и недостаточный уровень компетентности новых собственников в вопросах управления;

• слабое использование требований рациональной организации производства, планирования, стимулирования, недостаточный учет и контроль;

• ослабление регулирующего административного воздействия государства на хозяйствующих субъектов и процесс агропромышленного производства;

• усиление потребности в восстановлении управляемости агропромышленным комплексом по «вертикали» и «горизонтали» со стороны государственных органов, в формировании прогрессивных структур управления, совершенствования рычагов и стимулов государственного регулирования развития АПК и формирования рациональной системы отношений между субъектами собственности и хозяйствования.

Эти особенности оказывают значительное влияние на организацию управления.

В истекшем столетии функционировали, исходя из геоэкономических интересов субъекта управления, две полярные модели управления АПК4:

• разрешительная, обеспечивающая создание макроэкономических условий экономическим субъектам для их функционирования в условиях модели свободного рынка;

• производственная, обеспечивающая на основе регулируемого рынка достижение конкретных производственных и социальных показателей для создания социально-справедливых условий труда и жизни населения.

Великая депрессия 30-х годов — это крах идей либерализма, практическая несостоятельность разрешительной модели управления. Она заставила США перейти к модели регулируемого рынка на принципах государственного регулирования. По закону о регулировании сельского хозяйства, сельхозпроизводителям доводился госзаказ, устанавливались планы посевных площадей, поголовья скота, квоты производства продукции. Сегодня плановая экономика, регулируемый рынок — это повседневная практика развитых капиталистических стран.

Катастрофические последствия внедрения субъектом управления в России разрешительной модели управления, запрещающей управлять производством, вмешиваться в деятельность предпринимателей, еще раз подтвердили ее практическую несостоятельность, крах идей либерализма и в России. Для достижения позитивного эффекта необходимо, как это сделали все развитые страны, перейти к производственной модели управления.

В реальных условиях многоукладной экономики необходима двухканальная иерархическая система управления: для планирования и создания макроэкономических условий.

Мировая практика показывает, что устойчивое функционирование рынка и достаточно высокие темпы прогресса обеспечиваются, если государственный сектор плановой экономики составляет не менее 70%, нерегулируемый — 30%. По мере восстановления сбалансированности рынка разрешительные функции сможет выполнять и производственная система управления.

На построение структуры управления сельскохозяйственными предприятиями влияние оказывают внешние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относят: цели, принципы и методы управления, которые определяются социально-экономической природой производства и отношений, сформированных на основе многообразных форм собственности в АПК; территориальное размещение; подчиненность, кооперацию, интеграцию.

К внутренним факторам относят: факторы производства и факторы собственного управленческого характера. Факторы производства включают: организационное устройство предприятия; размер и тип производства; уровень специализации и концентрации производства; оснащенность производства основными фондами; природные и экономические условия; наличие средств связи и транспорта; обеспеченность и уровень квалификации кадров. Факторы собственного управленческого характера включают: степень соответствия структуры управления организационной структуре; степень централизации и децентрализации функций управления; управляемость; соотношение между территориальными и отраслевыми формами управления; уровень квалификации работников управления; уровень механизации и автоматизации управленческих работ.

Выделяют следующие типы структур управления в АПК: линейная структура управления (управляющее воздействие на объект могут передаваться только руководителем объекта, распоряжения которого обязательны к исполнению), функциональная структура управления (подготовка решений для линейных руководителей осуществляется специализированными функциональными службами), линейно-функциональная структура управления (по линии общего руководства каждый работник подчиняется одному руководителю, а функциональные звенья занимаются вопросами, отнесенными к их компетенции (техническая, экономическая, агрономическая), при этом окончательное решение сохраняется за общим руководством), дивизионная структура управления (ее формирование осуществляется по конкретному виду продукции, по определенному кругу потребителей или региону.

Каждое отделение имеет собственную внутреннюю структуру функциональных служб и руководители отделения принимают решения и ответственны за конечные результаты), матричная структура управления (под каждую программу, проект создаются мобильные группы разработчиков и исполнителей из специалистов функциональных служб предприятия во главе с руководителем группы или проекта).

Успешное выполнение задач по совершенствованию хозяйственного механизма и управления АПК во многом зависит и от квалифицированного использования всеми руководителями и специалистами существующей системы методов управления.

Для управления необходимо не только определить цели и задачи, но и найти наиболее активные формы приобщения тружеников села и целых сельскохозяйственных коллективов к достижению поставленных целей и задач. Такими активными формами для органов управления сельскохозяйственных предприятий являются методы управления, то есть они являются организационно-хозяйственными инструментами в руках руководителей и специалистов и определяют успех управленческого процесса.

Методы управления представляют собой совокупность способов, средств и приемов целенаправленного воздействия управляющей системы (руководителей) на управляемую систему (исполнителей) в целях создания условий для четкой организации процесса управления, использования современной техники и прогрессивной организации труда и производства и обеспечения их максимальной эффективности для достижения поставленных целей.

В процессе управления возникают многочисленные задачи, имеющие разное содержание и характер, степень сложности, специфику конкретной обстановки, что определяет разнообразие методов управления, используемых при их решении. Однако, несмотря на их разнообразие, все они имеют своим объектом производственные коллективы и отдельных его членов, что обуславливает возможность их группировки, выявления общих признаков, характерных для той или иной классификационной группы.

Воздействие методов управления на коллектив работников или отдельного работника непосредственно связано с мотивацией, то есть с образованием в сознании коллектива или отдельного человека мотива (побудительного стимула, к действию в нужном направлении).

В системе факторов, определяющих поведение человека, важную роль играют его потребности и интересы. Осознание потребности побуждает к действию. Поэтому активная роль метода управления в организации целенаправленного поведения отдельного работника или коллектива обусловлена прежде всего его ориентацией на формирование соответствующих потребностей.

Совокупность потребностей, на которую ориентирован тот или иной метод управления, определяет его мотивационную направленность. Выделяют властное, материальное и моральное мотивационное воздействие. По характеру мотивационного воздействия на поведение работников методы управления можно разделить на организационно-распорядительные (административные), экономические и социально-психологические, мотивационная характеристика которых рассматривается в табл. 14.4.1.

Таблица 14.4.1

Методы управления по их мотивационным характеристикам5

Классификационные характеристики методов управления Группы методов управления
Организационно-распорядительные Экономические Социально-психологические
Мотивы поведения Осознанная необходимость дисциплины труда и управления, чувство долга, стремление личности трудиться в определенной организации Материальные интересы Социально-психологические (духовные) интересы
Характер воздействия в системе управления Прямой Косвенный Косвенный
Основные каналы воздействия Организационный механизм: организационная структура управления, организационное регламентирование и нормирование труда, подбор кадров, принятие решений Экономический механизм и его рычаги: финансы, цены, заработная плата и т. д. Социальные механизмы: группы, личности, роль и статус личности и т. д.
Ограничения при выборе методов Соответствие правовым нормам, действующим регламентам и актах вышестоящих звеньев управления Соответствие требованиям экономических законов, нормам и нормативам

Соответствие морально-

этическим нормам

Условия эффективного использования Комплексное использование в рамках единой методологии осуществления процесса управления. Систематический анализ эффективности использования методов

Организационно-распорядительные методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или другой административный акт подлежит обязательному выполнению, что требует принятия научно обоснованного решения, а также использования действенной системы контроля за исполнением приказов, распоряжений.

Применение лишь властной мотивации не позволяет полностью мобилизовать творческую активность коллектива и его отдельных членов на решение стоящих перед ними задач. Для достижения максимального эффекта необходимо использовать методы, ориентированные на материальные и моральные мотивы.

Экономические методы управления объединяют все те приемы и способы, с помощью которых косвенно воздействуют на экономические интересы объекта управления и осуществляют материальное стимулирование труда как производственных коллективов, так и отдельных их членов, основанных на сознательном использовании требований экономических законов.

Формирование эффективного экономического механизма на разных уровнях управления в сфере агропромышленного производства предполагает обеспечение оптимального сочетания централизма в экономике с хозяйственной самостоятельностью составляющих ее структурных звеньев.

Централизм и самостоятельность в сфере управления производством находит свое выражение через перераспределение прав и обязанностей между управляющим центром, с одной стороны, и национально-территориальными и территориальными образованиями и предприятиями — с другой стороны. Поэтому воздействие на экономические интересы предприятий и организаций АПК осуществляется как федеральными, так и региональными органами управления, сельскохозяйственных предприятий.

Социально-психологические методы управления — способы воздействия на людей путем воспитания сознательного отношения к труду, использование социальных и психологических свойств личности и коллектива. Социально-психологические методы делятся на социологические и психологические средства воздействия, важной задачей которых является обеспечение благоприятного морально-психологического климата.

Необходимо отметить, что на практике выбор методов и их комбинаций зависит от конкретных ситуаций и задач управления. Но обычно все методы управления взаимосвязаны, то есть образуют единую систему и учитывают одновременно организационный и экономический интерес, материальное и моральное стимулирование, социально-психологические факторы. Организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические методы управления, осуществляемые в рыночных условиях, не только не являются взаимоисключающими, а, наоборот, дополняют друг друга. Всякое распорядительство должно обосновываться точным экономическим расчетом и подкрепляться экономической и моральной (социальной) заинтересованностью, а экономические и социальные мероприятия разрабатываются и внедряются административным аппаратом управления через систему организационно-распорядительных методов.

Только в совокупности методы управления создают условия и предпосылки для наиболее эффективного управления в агропромышленном секторе. Руководители всех уровней в современных условиях должны уметь владеть всем комплексом методов управления, осуществлять правильный выбор и применять конкретно те методы, которые в рыночной экономике обеспечивают максимальную их эффективность.

Современная система управления АПК, несмотря на значительное сокращение функций государственного управления, связанное с либерализацией экономики, имеет сложную структуру органов исполнительной власти. Агропромышленный комплекс, который до 1990 г. представляли сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйства, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельское строительство, материально-техническое обеспечение и агросервисное обслуживание и который имел четкую систему органов государственного управления на всех уровнях, теперь утратил свою целостность. Сегодня помимо отраслевых министерств и ведомств, которые непосредственно курируют агропромышленный комплекс, отдельные функции по отношению к АПК выполняют федеральные органы России — Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство образования и науки и др.

Во многих субъектах Российской Федерации отдельные функции управления агропромышленным производством только в системе исполнительной власти выполняют более 10 различных комитетов и управлений: сельского хозяйства и продовольствия, земельных ресурсов и землеустройства, экономики и прогнозирования, по управлению государственным имуществом, охраны окружающей сред и природных ресурсов, водного хозяйства, лесного хозяйства, контрольно-инспекционные службы и т. д. Кроме того, во всех субъектах РФ функционируют подразделения Аграрного союза, Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов, многочисленные акционерные общества, в которые преобразованы бывшие государственные отраслевые объединения. Перечень отраслевых союзов и ассоциаций АПК, взаимодействующих с Минсельхозом России, включает более 60 наименований.

За годы рыночных преобразований в России предприятия АПК стали частными, преобразованы в коллективные, кооперативные, акционерные, индивидуальные и другие формы. В Российской Федерации 27,96 тысяч сельскохозяйственных предприятий (в 1990 г. — 27,1 тыс.). Наибольший удельный вес в структуре сельхозпредприятий России имеют сельскохозяйственные кооперативы — 48,6%, общества с ограниченной ответственностью — 18,5%, закрытые акционерные общества — 9,9%, государственные унитарные предприятия — 6,5%, открытые акционерные общества — 59%.

В сельском хозяйстве насчитывается 261,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых занято около 1 млн человек. Производство сельскохозяйственной продукции осуществляется на 19,2 млн га собственных и арендованных земель, из них 18,2 млн га составляют сельскохозяйственные угодья.

Значительный вклад в обеспечение населения страны продовольствием вносят 16 млн семей, ведущих личные подсобные хозяйства, и около 19 млн семей, занимающихся садоводством и огородничеством.

Значительно изменился удельный вес в общем объеме продукции сельского хозяйства России, так в 2004 г. в сельхозпредприятиях он составил 43,1% (в 1990 г. — 73,7%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 5,9%, в хозяйствах на селения - 51% (в 1990 г. - 26,3%);

В области управления агропромышленным комплексом и рыболовством в 2006 году постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006г. №164 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» утверждено новое положение.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полномочия, осуществляемые органами госвласти субъекта Российской Федерации, определяются конституцией, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Объем функций субъекта в сфере АПК определен 103 законами и нормативно-правовыми актами федерального и областного значения.

Одной из форм повышения эффективности взаимодействия Минсельхоза России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по решению развития агропромышленного комплекса страны является практика заключения двухсторонних соглашений о сотрудничестве в данной области. Первые соглашения были подписаны в 1999 г. с администрациями Амурской области и Чувашской Республики. В настоящее время соглашения подписаны уже с 65 субъектами Российской Федерации.

При разработке структуры управления на региональном уровне необходимо учитывать значимость сферы АПК и его долю в валовом продукте и доходе области, природно-климатические условия, структуру отраслей агропромышленного комплекса и необходимость ее оптимизации, социально-исторические и национальные особенности населения, уровень технико-технологического, финансово-экономического и иного развития товаропроизводителей, а также рыночных отношений и внешних торгово-коммерческих связей региона.

Выделяют четыре принципа управления АПК: комплексность, управляемость, профессионализм, социальная направленность.

Структура министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Структура Министерства сельского хозяйства Российской Федерации7

Для выполнения указанных принципов необходимо на областном уровне наличие высокопрофессионального аппарата управления в виде департамента или министерства по социально-экономическому развитию АПК, который бы использовал программно-целевые методы управления.

Переходя от проблем управления на региональном уровне к отдельным субъектам хозяйствования, необходимо разделить объекты управления в рамках государственной собственности и общей собственности в организациях АПК, участниками которых являются личные собственники. В последнем случае основной целью управления со стороны собственников будет являться урегулирование отношений собственности и контроль эффективного функционирования хозяйственного формирования.

Государственное управление агропромышленным комплексом регламентируется законодательными актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные органы управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне представлены в таблице 14.4.2.

Таблица 14.4.2

Структура механизма управления в аграрном секторе Ростовской области

Институты управления Функции институтов управления АПК Цели и результаты функций управления
Законодательное собрание Ростовской области — высший орган представительной власти области Утверждает бюджет, программы экономического развития области, принимает законы и постановления Создание адекватной рынку нормативно-правовой базы, обеспечивающей стабилизацию и развитие АПК области.
Администрация Ростовской области — исполнительный орган власти области. Разрабатывает проекты, бюджета планов и программ социально-экономического развития Ростовской области; Разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в области; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по государственному управлению системой АПК. Обеспечение эффективного механизма развития аграрного производства в экономике области.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия области — орган Администрации Ростовской области (юридическое лицо). Основной орган управления и контроля в АПК. Осуществляет систему мер государственного управления производством продукции сельского хозяйства и ее переработкой, в т. ч. реализует региональную политику поддержки сельхозтоваропроизводителей. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции, увеличение рентабельных сельхозпредприятий.
Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей — орган Администрации Ростовской области (юридическое лицо). Разрабатывает проекты инвестиционной политики, осуществляет финансовую поддержку предприятий области (фонд финансовой поддержки); Координирует вопросы импорта и экспорта сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

Развитие и создание новых предприятий по производству и переработке продукции, освоение новых мощностей и технологий.

Осуществление ввоза и вывоза товаров при отсутствии потенциальной уязвимости продовольственного снабжения региона. Развитие оптово-розничной сети торговли.

Министерство промышленности, транспорта, связи, дорожного комплекса - орган Администрации Ростовской области (юридическое лицо). Организует контроль за производством промышленной продукции, в т. ч. сельскохозяйственной техники (зерноуборочные комбайны, культиваторы и др.). Увеличение производства сельскохозяйственной техники.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ростовской области (федеральная служба) Регулирует земельные отношения, контролирует -использование пашни, ведет земельный кадастр. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, в т. ч. пашни.
АККОР — областная ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств (общественная организация). Оказывает содействие организации крестьянских (фермерских) хозяйств, координирует их деятельность, организует консультации. Создание эффективной рыночной структуры сельскохозяйственных предприятий и организаций
Холдинги, финансово-промышленные группы Повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе оптимизации финансирования сельскохозяйственных предприятий, внедрения новых технологий, совершенствования системы организации и управления производством. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе интеграционных процессов.

В целом механизм управления аграрного производства включает систему государственных, рыночных и общественных институтов, выполняющих те или иные функции обеспечения развития АПК на различных уровнях в соответствии со структурой целей, функционирующих на основе адекватной нормативно-правовой базы.

В Ростовской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия является основным органом управления и контроля в АПК, организует и координирует проведение аграрной реформы, выполнение государственных программ отраслей агропромышленного комплекса, координирует деятельность сельхозпредприятий.

Управление министерством осуществляет заместитель главы Администрации (губернатора) области — министр сельского хозяйства и продовольствия, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации (губернатором) области.

Основными задачами Министерства сельского хозяйства и продовольствия области являются:

• осуществление государственной аграрной и земельной реформ, совершенствование экономических отношений и перспектив развития агропромышленного комплекса, управления, организации и оплаты труда, формирование продовольственных фондов и обеспечение госзаказов, внедрение нового механизма хозяйствования и рыночных отношений, поддержка развития всех форм хозяйствования и собственности, создания профессиональных трудовых коллективов, садоводства и огородничества, мелиорации, производства алкогольной продукции, пива и табачных изделий, материально-технического снабжения агропромышленного комплекса, повышение рентабельности и укрепление экономики отраслей сельского хозяйства, предприятий, ассоциаций, акционерных обществ, кооперативов, обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию, реализация полномочий по охране, сохранению, воспроизводству и использованию лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания;

• реализация текущих, перспективных комплексных программ по использованию природных ресурсов, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, рыбы и птицы, развитию семеноводства, рыбного и племенного дела, развитию деятельности предприятий по производству алкогольной продукции, пива и табачных изделий;

• формирование и размещение заказов для государственных нужд, воздействие на товарное насыщение потребительского рынка, производство, ассортимент и повышение качества товаров народного потребления с учетом спроса населения и региональных особенностей. Содействие поддержке паритета цен и увеличению доходов в отраслях сельскохозяйственного производства;

• научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

• техническое переоснащение современной высокопроизводительной техникой и оборудованием, внедрение энерго- и трудосберегающих безотходных технологий на предприятиях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, алкогольной продукции, пива и табачных изделий;

• осуществление финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий, предприятий рыбного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, охотпользователей из выделенных в установленном порядке бюджетных средств, централизованных кредитных и отдельных видов материально-технических ресурсов;

• участие совместно с другими исполнительными органами государственной власти Ростовской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области сельского хозяйства и природопользования, в осуществлении государственной политики и государственного управления в области охраны, защиты лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в области деятельности областных охотничьих заказников, обществ охотников, рыболовов и охот пользователей в агропромышленном комплексе;

• реализация территориальных программ по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

• реализация программ, мероприятий по охране и воспроизводству лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;

• осуществление за счет субвенций из федерального бюджета полномочий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

В настоящее время в области структура управления АПК включает управления сельского хозяйства, расположенных в 43 муниципальных районах. Они являются единственным органом, который координирует и организует сельхозпроизводство в муниципальных районах, служит связующим звеном между сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности, решает задачи объединения в единую систему людей, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

В соответствии федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 16.07.1998 №101-ФЗ «О Государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на субъект РФ возложены следующие полномочия, финансирование которых должно осуществляться за счет их бюджетов.

Это полномочия:

• по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами),

• планированию использования земель сельскохозяйственного назначения,

• осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим субъект вправе, соблюдая федеральную политику в области развития агропромышленного комплекса, определять направления развития отраслей АПК в пределах своей территории, а также мероприятия по их финансовой поддержке.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления муниципального района вправе при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области передача полномочий в сфере сельского хозяйства осуществлена Областным законом о межбюджетных отношениях от 23.09.2002 № 272-ЗС в редакции от 19.11.2004 № 187-ЗС.

Переданные полномочия включают в себя:

• возмещение части затрат на выплату процентов по кредитам, направляемым на пополнение оборотных средств сельхозтоваропроизводителям, предприятиям АПК и личным подсобными хозяйствами,

• финансовая поддержка племенной работы,

• возмещение части затрат по коренному залужению полей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г.№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление отдельных государственных полномочий может быть передано только двум муниципальным образованиям: муниципальному району и городскому округу.

Таким образом, в настоящее время существует три уровня территориального управления в АПК: Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления. В рамках проводимой муниципальной реформы создаются и разрабатываются структуры администраций поселений и муниципальных районов.

Источники:

1. ГВЦ Минсельхозпрода PoccHn//http://www.arLs.ru.

2. EU rural development policy/ The new CAP// www.AAEA.org.

3. Болотова Ю. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в США //Агропромышленный комплекс: экономика, управление. — 2004, — №1. С. 24-26.

4. Проблемы управления АПК России. Материалы Международной научно-практической конференции: В 3-х т. Т. 2. — СПб.: Пушкин. 2000. — С. 45.

5. Управление агропромышленным комплексом: Учеб. пособие/ В.В. Кузнецов, JI.E. Звягинцев, В.М. Шерешков и др. — М.: ИКЦ МарТ, 2003. — С. 81.

6. Состояние и меры по развитию Агропромышленного комплекса и рыболовства Российской Федерации. Ежегодный доклад. М; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, 2005. - С.

7. http://www.mcx.ru.

Выходные данные учебника:

Основы менеджмента. Чернышев М. А., Коротков Э. М., Солдатова И. Ю., проф. И. Ю. Солдатовой., Чернышева М. А., Под ред. проф. И. Ю. Солдатовой., Солдатовой И., Чернышов М.А. - ред.-сост., Изд.: ИТК "Дашков и К", НАУКА/ИНТЕРПЕРИОДИКА МАИК, Наука-Пресс 2006 г.


  • Общая информация

    Оглавление

    Предисловие

    Введение

    Менеджмент организации: основные понятия

    Становление и развитие теории и практики менеджмента

    Организация как объект управления

    Организационные отношения в управлении

    Организация: построение структуры управления

    Стратегическое планирование

    Коммуникации в управлении организацией

    Управленческие решения в организации

    Мотивация деятельности в организации

    Осуществление контроля в организации

    Лидерство в организации

    Человек в организации

    Управление конфликтом в организации

    Менеджмент подсистем в организации

    Рекомендуемая литература