Наша библиотека

banner opt

Меры государственного регулирования развития агробизнеса на региональном уровне

На основе мониторинга динамики состояния развития агропромышленного комплекса региона на примере Ростовской области приведем комплексную оценку стратегического его развития и мер государственного регулирования.

Таблица 10. Искажающие последствия применения методов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции

 

Региональное стратегическое развитие агропромышленного комплекса осуществляется по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией районов области и сырьевой базой. Локомотивом развития является пищевая и перерабатывающая промышленность.

Государственное управление сельским хозяйством Ростовской области осуществлялось в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», «Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.». С 2013 г. осуществляется в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» и с 2014 г. в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», рассчитанной на период до 2020 г.

Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. включала 16 подпрограмм по развитию животноводства, растениеводства, малых форм хозяйствования на селе, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также социальному развитию села.

Мероприятия программы включали как софинансируемые из федерального бюджета, так и осуществляемые только за счет средств областного бюджета, учитывая региональные особенности сельского хозяйства.

Для более эффективного развития отрасли растениеводства было предусмотрено субсидирование части затрат на агрохимическое обследование полей, по подаче воды для орошения сельскохозяйственных культур, на раскорчевку старых садов и виноградников.

Для развития животноводства дополнительно были предусмотрены субсидии на возмещение части затрат за произведенное и сданное на перерабатывающие предприятия области молоко, на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота.

Кроме того, для повышения эффективности сельскохозяйственного производства была предусмотрена поддержка внедрения инновационных проектов.

Областной долгосрочной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. было предусмотрено выполнение 84 целевых показателей.

Основными целями Программы являлись:

• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Ростовской области;

• формирование устойчивого, отвечающего современным стандартам качества, производства продуктов питания для обеспечения продовольственной безопасности, а также развитие добросовестной конкуренции между участниками продовольственного рынка Ростовской области и увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции, в т. ч. крупноформатной торговой сети области;

• сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства и национального достояния области;

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

• профилактика и ликвидация болезней животных в Ростовской области;

• обеспечение устойчивого развития коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

• увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и урожайности сельскохозяйственных культур.

Основные задачи Программы являлись:

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия;

• обеспечение стабильного производства овощей;

• увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемых семенами элитных сортов;

• улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства посредством поддержки развития крупных и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия;

• обеспечение стабильного производства овощей;

• увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемых семенами элитных сортов;

• улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства посредством поддержки развития крупных и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

• повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства;

• создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства;

• содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников;

• создание организационно-экономических условий для развития региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства;

• увеличение объемов переработки сельскохозяйственного сырья, производимого в области, проведение технической модернизации и перевооружения организаций, обеспечение оптимальной загруженности мощностей;

• повышение эффективности проводимых противоэпизоотических и оздоровительных мероприятий;

• создание условий для развития инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Выполнение показателей Госпрограммы развития сельского хозяйства в Ростовской области в 2008–2012 гг. представлены в табл. 11.

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия.

Таблица 11. Выполнение показателей Госпрограммы развития сельского хозяйства в Ростовской области в 2008–2012 гг.

 

На реализацию мероприятий Государственной и Областной долгосрочной целевой программ развития сельского хозяйства за 2008–2012 гг. было направлено 24,3 млрд руб., в т. ч. за счет средств федерального бюджета 18,2 млрд руб., областного — 6,1 млрд руб.

Объем господдержки рос от года к году. В 2012 г. объем поддержки увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2008 г. (табл. 12).

Таблица 12. Финансирование Госпрограммы в Ростовской области в разбивке по отраслям АПК

 

В целом за весь период реализации программ в 2008–2012 гг. господдержка распределена в разрезе подотраслей следующим образом, в т. ч.: растениеводство — 4,9 млрд руб.; животноводство — 1,8 млрд руб.; развитие малых форм хозяйствования — 0,4 млрд руб.; возмещение части процентной ставки по кредитам — 13,2 млрд руб.; социальное развитие села — 3,1 млрд руб.

Например, на реализацию всех направлений Государственной программы в 2013 г. направлено получателям 8,7 млрд руб. (в т. ч. из федерального бюджета — 6,5 млрд руб., из областного — 2,2 млрд руб.).

Из них:

• на развитие животноводства — 0,9 млрд руб.;

• растениеводства — 2,5 млрд руб.;

• на возмещение процентных ставок по кредитам — 3,6 млрд руб.;

• на социальное развитие села — 1 млрд руб.

На рубль затрат сельхозтоваропроизводителей господдержка составила 8,4 копейки. Государственная поддержка предоставлена 9 354 сельскохозяйственным товаропроизводителям по 61 направлению.

В разрезе категорий хозяйств доля получателей поддержки составляет 52% сельскохозяйственных предприятий области, 15% от всех крестьянских (фермерских) хозяйств, 1,2% от всех личных подсобны хозяйств, 32% перерабатывающих предприятий, 8% сельскохозяйственных кооперативов. Таким образом, господдержкой в области пользуется еще незначительная часть аграриев, поэтому и на общий объем валовой продукции области их влияние невелико.

Однако, несмотря на увеличивающиеся объемы господдержки, доля субсидий в расходах сельхозтоваропроизводителей составляет 6–7%.

Из общего объема средств, предусмотренных на поддержку растениеводства, 72% направляется на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. Мероприятие направлено на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур. Данные средства сельхозтоваропроизводители направляют на выполнение агротехнологических работ: приобретение минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, средств защиты растений. В 2013 г. в среднем на 1 га по Ростовской области выплачено 615 руб., по России — 500,9 руб. Однако затраты на 1 га пашни, в целом при производстве растениеводческой продукции составили 12 тыс. руб., в т. ч. на подготовку и сев 1 га пашни — 2,1 тыс. руб. Вместе с тем в странах ЕС объем дотаций в пересчете на гектар в среднем составляет 270 евро, при этом минимальная субсидия в Латвии — 95 евро и максимальная в Нидерландах — 475 евро на га.

В результате мероприятий по поддержанию плодородия почв, увеличению внесения минеральных удобрений возрастает урожайность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Так, увеличение внесения в почву минеральных удобрений к 2007 г. возросло на 62,6% (с 146,7 до 238,5 тыс. т д. в.).

Кроме того, в 2013 г. на областном уровне предоставлялись следующие формы поддержки:

• возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды для орошения и затрат на оплату электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными насосными станциями при подаче воды, для орошения сельскохозяйственных культур, получено сельхозтоваропроизводителями 10,1 млн руб. из областного бюджета;

• возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды электрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы — 4,0 млн руб. из областного бюджета;

• возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений — 50,4 млн руб.;

• возмещение части затрат на оплату потребляемых энергоресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте — 7,6 млн руб.;

• возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте — 58,4 млн руб.

Так как отрасль животноводства является наиболее уязвимой в современных условиях, сформирована соответствующая система господдержки:

• сельскохозяйственные товаропроизводители получают субсидии на возмещение части затрат на 1 л (кг) реализованного товарного молока (получено сельхозтоваропроизводителями из федерального бюджета 233,4 млн руб., из областного 37,7 млн руб.);

• на развитие мясного скотовод ства получено из федерального бюджета 29,7 млн руб., из областного — 16,6 млн руб. 

Сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещены затрат:

• на производство свинины — 50 млн руб.;

• на при обретение телок и нетелей для комплектова ния товарных стад молочного — 6,8 млн руб.;

• на приобретение оборудования, машин, механизмов для молочного скотоводства — 6,6 млн руб.;

• на приобретение основных средств и материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством птицеводческой продукции — 33,5 млн руб.

Кроме того, в связи с удорожанием приобретенных кормов для софинансирования субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство свинины и яиц, из областного бюджета получено 11,1 млн руб. Средства федерального бюджета составили 210,1 млн руб.

В области проводится стимулирующая политика по развитию молочного скотоводства. На приобретение племенного скота молочного направления за счет средств областного бюджета в 2013 г. направлено 96,2 млн руб. Сельскохозяйственными организациями приобретено 1627 голов племенного скота. В результате область получит прибавку в производстве молока в размере 7,5 тыс. т.

На развитие субъек тов малого и сред него предприниматель ства из федерального бюджета направлено 286,9 млн руб., из областного бюджета — 71,7 млн руб., в т. ч.:

• на гранты главам крестьян ских (фер мерских) хозяйст в на развитие семейных жи вотноводче ских ферм из федерального бюджета — 68,7 млн руб., из областного — 37 млн руб.;

• на гранты начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хо зяйства и единовременная помощь на их бы товое обустройство из федерального бюджета — 91,1 млн руб., из областного — 20 млн руб.

В целом в 2013 г. создано 20 семейных животноводческих ферм, получили поддержку на развитие 93 начинающих фермера.

Кроме того, сельско хо зяйственные то варо производи те ли получили субсидии на возме щение части затрат на приоб ретение сельскохозяйствен ной техники, про изведенной в Рос тов ской области, из областного бюджета в размере 160,0 млн руб.

Для повышения конкуренции отечественной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, повышения технической и технологической оснащенности перерабатывающих предприятий в областном бюджете направляются средства на субсидирование 35% затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, внедрение стандартов качества, продвижение продукции, в 2013 г. объем средств составил 39,8 млн руб.

Все обозначенные формы господдержки направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в сельхозорганизациях и обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем в необходимых объемах и соответствующего качества.

На региональном уровне программными мероприятиями до 2020 г. предусмотрена поддержка по переподготовке кадров сельхозтоваропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрению инновационных проектов, обеспечению продвижения продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрению стандартов качества, технического и технологического обновления.

В результате реализации программных мероприятий существенно улучшились основные показатели развития сельского хозяйства, стабилизировалось финансовое состояние сельхозпроизводителей (табл. 13).

Таблица 13. Основные показатели развития сельского хозяйства в рамках реализации госпрограмм по Ростовской области

 

Кроме того, увеличиваются инвестиционные вложения в отрасли агропромышленного комплекса. Так, например, индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2013 г. составил 101,2%. В течение этого периода на развитие сельского хозяйства привлечено 16,5 млрд руб. инвестиций. Завершена реализация 5 крупных инвестиционных проектов на общую сумму 11,9 млрд руб.:

• 1-й этап строительства комплекса по выращиванию и переработке мяса утки фирмы «Донстар» в Миллеровском районе мощностью 26,3 тыс. т мяса утки в живом весе в год (объем инвестиций 6,8 млрд руб.);

• строительство «Тепличного комбината «Ростовский» в Неклиновском районе мощностью 10 тыс. т овощей в год (объем инвестиций 1,8 млрд руб.);

• строительство производственно-логистического центра ООО «Пищекомбинат «Донской» в Кагальницком районе площадью 13,5 тыс. кв. м (объем инвестиций 180 млн руб.);

• строительство «Кондитерской фабрики «Мишкино» в Аксайском районе мощностью 165 т изделий в сутки (объем инвестиций 2,4 млрд руб.);

• увеличение мощностей по производству чипсов и соленых закусок ООО «ФритоЛейМануфактуринг» в городе Азове (объем инвестиций 700 млн руб.).

В 2014 г. в министерстве сельского хозяйства и продовольствия области на сопровождении находятся 25 инвестиционных проектов общим объемом инвестиций — 105,0 млрд руб.: 8 проектов — в отрасли животноводства, 7 проектов — в отрасли растениеводства, 6 проектов — в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, 4 проекта — в прочих смежных с сельским хозяйством отраслях.

Начато строительство:

• проектов группы компаний «Евродон» («Евродон-Юг», «Евродон»);

• завода по глубокой переработке зерна и производству аминокислот ООО «Донские Биотехнологии».

Завершается реализация проекта по строительству комплекса по откорму мясного КРС замкнутого цикла на 1000 голов крупного и 1500 голов мелкорогатого скота и мясохладобойни мощностью 25 т в смену в Родионово-Несветайском районе.

Введен в эксплуатацию тепличный комбинат «Ростовский» в Неклиновском районе мощностью до 10 тыс. т овощей в год. Объем инвестиций в проект составил 1,8 млрд руб.

В 2014 г. на реализацию государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предусмотрено 5,7 млрд руб. (в т. ч. из федерального бюджета — 3,4 млрд руб., из областного — 2,3 млрд руб.).

По обобщенным показателям, характеризующим развитие агропромышленного комплекса, динамика развития положительная. Собрано более 8,5 млн т зерновых и зернобобовых культур. Урожайность составила почти 32 ц/га, что на 42% выше уровня 2013 г. (22,5 ц/га). Растет производство и потребление на душу населения мяса, молока и яиц (табл. 14).

Таблица 14. Динамика производства и потребления мяса, молока, яиц на душу населения области за 2007–2013 гг. (кг в год)

 

В целом, в 2013 г. обеспечено потребление населением области в расчете на душу населения мяса на уровне 70,9 кг (норма — 70 кг), яиц — 322,4 шт. (норма — 260 шт.). Потребление молочной продукции на душу населения пока ниже нормы — 279,4 кг (норма — 320 кг).

Обследование потребительского рынка в 2013 году показало представленность донских производителей на прилавках: крупы — 60–86%; муки — 61%; мяса — 43%; масла подсолнечного — 47%; молока — 19%.

Это свидетельствует о конкурентоспособности донских производителей.

В 2013 г. в целях повышения мотивации областных товаропроизводителей, особенно предприятий АПК, к повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров, в Ростовской области внедрена Система добровольной сертификации «Сделано на Дону», зарегистрированная Росстандартом России и внесенная в Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Российской Федерации.

В целом государственная поддержка способствовала стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 15).

Однако, необходимо отметить, что более половины всей господдержки за годы реализации программы была направлена на возмещение затрат процентной ставки по привлеченным кредитам (косвенные виды поддержки). Это позволяет привлекать больше кредитных средств на развитие.

Таблица 15. Показатели эффективности государственной поддержки по Ростовской области

 

Результат вложения кредитных ресурсов — рост объемов производства по результатам реализации инвестиционных проектов, а также приобретения техники. Отдача от реализации проектов получена в предыдущие периоды, а возмещение процентной ставки продолжается еще ряд периодов.

В настоящее время прямые формы поддержки занимают менее 50%.

Положительное влияние на развитие подотраслей сельского хозяйства имеют следующие формы поддержки:

• субсидии на производство молока, введенные в области с 2010 г., способствовали увеличению объемов производства;

• поддержка реконструкции, модернизации и строительства мелиоративных систем позволила ввести в оборот 2,6 тыс. га мелиорируемых земель. Выполнение данных мероприятий дало возможность в засушливом 2012 г., в хозяйствах, где работы были выполнены до начала поливного сезона, получить более 90 ц/га кукурузы на зерно и 400 ц/га картофеля.

Вместе с тем эффект от предоставления господдержки занижается от диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности.

В 2012–2013 гг. закупочные цены перерабатывающих предприятий на свинину и КРС снизились по отношению к началу года на 30–35% при росте затрат на корма более чем на 50%, ГСМ — на 30%, электроэнергию — на 15%. Снижение цен связано со вступлением в ВТО.

В результате снижения закупочных цен на сельхозпродукцию значительная часть господдержки нивелируется, а также идет на покрытие роста цен производителей промышленной продукции, необходимой аграриям. Рост цен на промышленные товары значительно опережает рост цен на сельхозпродукцию, ухудшая финансовое состояние аграриев. Так, в 2013 г. отмечался рост цен в производстве запчастей для сельскохозяйственных машин (на 12,9%), оборудования для приготовления кормов для животных (на 12,4%), транспортных сеялок (на 3%).

Зависимость формирования цен на сельхозпродукцию от перерабатывающих предприятий и в этой связи постоянный недостаток оборотных средств у сельхозтоваропроизводителей способствует росту закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вступление России в ВТО определяет новые направления в развитии сельского хозяйства Ростовской области. Процесс интеграции отрасли может быть осложнен недостаточной устойчивостью и готовностью АПК конкурировать с зарубежными производителями не только на внешних, но и на внутренних рынках. За год членства области в ВТО динамика изменения основных показателей социально-экономического развития Ростовской области свидетельствует о реализации благоприятного сценария вхождения большинства основных отраслей АПК и крупных сельскохозяйственных предприятий региона в сферу действия ВТО. Это позволяет сохранить социальную стабильность и возможность маневра ресурсами для нивелирования возможных негативных тенденций.

В то же время вступление в ВТО потенциально может негативно сказаться на деятельности большого количества низкоэффективных производств пищевой промышленности, в малом и среднем бизнесе, поддерживаемых усилиями территориальных администраций и сохранением монопольных позиций на поставки для муниципальных нужд.

В среднем по пищевой отрасли доля себестоимости достаточно высокая, что сказывается на рентабельности продаж и может негативно отразиться на финансово-экономическом положении действующих предприятий при возможном снижении цен на продукцию, но пока на потребительском рынке цены только растут.

Итог вступления России в ВТО проявится лишь спустя несколько лет, а окончательные итоги, как для сельского хозяйства, так и всей экономики страны будут очевидны по истечении переходного периода, который для сельского хозяйства является наиболее длительным.

Скорректированные импортные пошлины со вступлением в ВТО оказывают неоднозначное влияние на оборот сельскохозяйственной продукции.

Открытость мировых рынков для зерновой продукции области формирует потенциал для дальнейшего наращивания производства.

Изменения пошлин коснется только по двум культурам — это кукуруза и рис. Снижение пошлины на рис для посевов составит 10% (с 20 до 10%), на зерно кукурузы — 2%.

Изменение таможенных пошлин коснутся семян подсолнечника для посева (изменение с 5 до 2,5%); на свежие огурцы, томаты, баклажаны, перец сладкий стручковый, лук (изменение с 15 до 10%), на консервированную продукцию этих же видов снижение ставки варьируется от 3 до 5%. Снижение пошлин для фруктов также не превышает 5%. Овощеводство и бахчеводство — наиболее подверженный влиянию вступления России в ВТО сектор. Это связано не только с тем, что изменению пошлин подверглись все группы товаров, но и с тем, что в настоящее время эта отрасль растениеводства недостаточно твердо закрепила свои позиции в области и на данном этапе развития только формируется.

Существует ряд скрытых угроз для развития отрасли животноводства.

В частности для молочного животноводства ощутимым изменением является снижение ставок на молочную продукцию (с 19,8 до 14,9%).

Свиноводство области наиболее подвержено воздействию условий членства России в ВТО. Это связано со значительным снижением импортных пошлин как на продукцию, изготовленную из свиного мяса (с 65 до 25%), так и на ввоз живых свиней с 40 до 5% от стоимости килограмма.

Подобное снижение пошлин привело и уменьшению оптовых цен в среднем на 25–30%. В свою очередь, ввоз живых свиней может рассматриваться как возможность сохранения поголовья и репродукции поголовья свиней.

Возникновение серьезной конкуренции со стороны международных компаний усугубляется периодическими вспышками АЧС в различных районах области.

Вступление в ВТО потенциально может негативно сказаться на деятельности большого количества низкоэффективных производств пищевой промышленности, в малом и среднем бизнесе, поддерживаемых усилиями территориальных администраций и сохранением монопольных позиций на поставки для муниципальных нужд. Однако за рассматриваемый период существенных изменений в рассматриваемой отрасли не произошло.

В среднем по пищевой отрасли доля себестоимости достаточно высокая, что сказывается на рентабельности продаж и может негативно отразиться на финансово-экономическом положении действующих предприятий при возможном снижении цен на продукцию.

После присоединения России к ВТО для агропромышленного комплекса произошел обратный эффект — снижение объемов поставок за рубеж.

Наибольший удельный вес в экспорте Ростовской области по итогам 2013 г. занимает агропродовольственная продукция, доля которой составляет 48%. В составе этой группы преобладают зерновые культуры — 45%, растительные масла — 30%, кроме того, 8% приходится на жмыхи, включая другие отходы пищевых производств.

Основными импортерами агропродовольствия на территорию Ростовской области являются: Турция (доля 11%) — поставки цитрусовых плодов, семян подсолнечника; Бразилия (9%) — табачное сырье; Греция (5%) — свежие фрукты; Индонезия (4%) — пальмовое масло; Польша (4%) — овощи, фрукты; США (4%) — семена подсолнечника, кукуруза, семена для посева; Франция (4%) — семена для посева, индюшиные и гусиные яйца; Испания (3%) — табачное сырье, виноградные вина.

При производстве колбасных изделий используется сырье стран ЕС и США, доля которого существенна и составляет практически 34%. Сырье для плодоовощной промышленности завозится из Индии (огурцы) и Китая (томатная паста). Сырье для производства чипсов закупается у местных производителей и соседних регионов. И только перед новым урожаем (в июне-июле) в Ливане и Египте. Сырье для хлебопекарной и кондитерской промышленностей (изюм, специи, замороженные фрукты) поставляются из Греции и Турции.

Результаты социального мониторинга в виде анкетирования руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных ситуаций в связи с присоединением России к ВТО в 2014 г.

показал, что основными проблемами в АПК являются:

• повышение цен на энергоносители, удобрения, семена, ГСМ;

• снижение закупочных цен на производимую продукцию;

• исключение из государственной поддержки субсидий на приобретение минеральных удобрений и льготное топливо.

Ограничивают конкурентоспособность отечественной продукции на российском рынке:

• высокая закредитованность сельхозтоваропроизводителей;

• низкий уровень используемых технологий при производстве сельскохозяйственной продукции;

• недостаток навыков современной продажи и маркетинга сельскохозяйственных товаров;

• высокие транспортные издержки и недостаточно развитая сеть реализации сельхозпродукции.

Также предприятия в числе данных факторов указали высокие процентные ставки по кредитам в Российской Федерации, не позволяющие конкурировать с иностранными производителями, проблематичность реализации продукции через крупные розничные сети, отсутствие гарантированной, устойчивой сырьевой базы, отсутствие квалифицированных кадров.

При этом в основном все сельхозтоваропроизводители оценили уровень государственной поддержки в условиях ВТО как низкий.

Причинами ограничения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, по мнению субъектов АПК, являются: недостаточная эффективность государственных механизмов поддержки сельскохозяйственного экспорта, высокие транспортные издержки, недостаток перерабатывающих мощностей, высокие заградительные пошлины на внешних рынках, недостаток навыков современной продажи и маркетинга сельскохозяйственных товаров, недостаточная информация о рынках, слабо развитая логистическая инфраструктура экспорта сельхозпродукции, неспособность соответствовать строгим санитарным и фитосанитарным нормам в импортируемых странах, недостаточно развитая транспортная инфраструктура экспорта сельскохозяйственной продукции, низкое качество продукции, дефицит аккредитованных сертификационных центров и лабораторий в Российской Федерации.

Из 56 опрошенных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области только 4 организации занимаются внешнеэкономической деятельностью. Экспортируются кондитерские изделия, замороженное мясо, подсолнечное масло рафинированное дезодорированное, а также лимонады и питьевая вода.

Из 380 опрошенных сельскохозяйственных организаций Ростовской области внешнеэкономической деятельностью занимаются только 10 предприятий. Экспортируемые товары: пшеница продовольственная, ячмень, кукуруза, лен, ядохимикаты.

Большинство организаций отметили, что они не получили никаких преимуществ от присоединения России к ВТО.

К вопросам в области государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, требующим дополнительного изучения, они отнесли: снижение стоимости сельскохозяйственной техники, ГСМ, минеральных удобрений для сельхозпроизводителей, а также процентной ставки по кредитам.

Действительно, очень важной проблемой для адаптации сельхозорганизаций остается низкая прибыльность сельхозтоваропроизводителей.

Так, за 2013 г. сельхозтоваропроизводители получили 1,8 млрд руб. прибыли, или 39% к уровню 2012 г. Доля убыточных организаций увеличилась до 21,6% (в 2012 г. доля составляла 13,5%). Это влечет рост задолженности по кредитам.

Рентабельность по России от всей хозяйственной деятельности в 2012 г. составляла без субсидий немногим более 1%, с субсидиями — 12%, в 2013 г. — соответственно — 1,7 и 9,3%. Также необходимо отметить, что в условиях роста цен на основные материально-технические ресурсы, транспортировку и переработку, другие услуги, издержки производства российских сельхозпроизводителей выше, чем в других странах.

Так, на сопоставимых по уровню технологии предприятиях по производству свинины себестоимость 1 кг живого веса свиней в России составляет 52,7 руб., или на 5 руб. выше, чем в США (48,7 руб.).

В целом по России объем просроченных кредитов в сельском хозяйстве составляет 145 млрд руб., в Ростовской области — 3 млрд руб. По итогам 2013 г. задолженность сельхозтоваропроизводителей по заемным средствам составляет 80 млрд руб. Рост задолженности к уровню 2012 г. составил около 14%. Из общей суммы задолженности краткосрочные кредиты и займы составляют 40%, сумма % по заемным средствам, уплачиваемых ежегодно, составляет свыше 10–12% от годовой выручки. Особо четко данная тенденция прослеживается в предприятиях, входящих в холдинги, а также реализующих инвестиционные проекты в животноводстве. До момента выхода на полную производственную мощность они испытывают недостаток оборотных средств, что приводит к нестабильной финансовой ситуации.

Существенное влияние на конкурентоспособность продукции российских сельхозпроизводителей оказывают система и механизмы кредитования. Так, процентная ставка по кредитам, даже с учетом их частичного субсидирования, в 2012 г. для отечественных сельхозтоваропроизводителей (без субсидии) составила 4,6%, в то время как в США и ЕС — 3%, в Германии — 1%. Более того, кредитные ресурсы отечественным сельхозпроизводителям, как правило, предоставляются на срок от 5 до 8 лет.

За этот период создаваемое новое производство не может выйти на уровень, позволяющий обеспечить возврат кредитов. В других странах кредиты предоставляются на срок от 10 до 30 лет. В целом задолженность по кредитам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве по России за 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличилась на 14% и достигла 1,95 трлн руб.;

В целях повышения финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей необходимо принятие нового федерального нормативного акта для проведения реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей перед кредитными учреждениями — в части предоставления отсрочки или рассрочки возврата кредитов на 15 лет.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и выравнивания условий деятельности с другими странами–участницами ВТО необходима поддержка хозяйствующих субъектов со стороны государства в следующем:

• вести переговорные процессы, направленные на создание режима благоприятствования для экспортируемых товаров;

• проработать вопрос снижения процентных ставок по кредитам (средняя ставка по кредитам в России — 12–15%, в странах других участников ВТО 3–4%).

Учитывая ряд ограничений по объемам и применяемым механизмам государственной поддержки сельхозпроизводства, необходима корректировка мер государственной поддержки по направлениям с целью их адаптации к условиям отнесения к «зеленой корзине».

Важным шагом на пути совершенствования государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей является переориентация поддержки агарного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО, но пока еще не используемых в управлении. Речь идет об оптимизации структуры расходов бюджетов различных уровней.

В целом, можно сделать вывод, что меры господдержки приносят положительный эффект, даже несмотря на небольшой охват ею сельхозпроизводителей области. При этом значительное повышение эффекта от господдержки может принести:

• увеличение числа сельхозпроизводителей, пользующихся господдержкой (разъяснительная работа с аграриями, предоставление определенного вида поддержки не менее 3 лет подряд, упрощение получения поддержки, квалифицированное консультирование и помощь в оформлении документов);

• снижение в общем объеме господдержки такого вида поддержки как субсидирования процентных ставок по кредитам с одновременным увеличением доли прямой поддержки сельхозпроизводителей по различным направлениям (дающей в результате прирост производимой продукции);

• применение мер регулирования цен (к примеру, установление на федеральном уровне нижнего предела закупочных цен на сельхозпродукцию, ограничение роста цен на промышленную продукцию для сельхозпроизводителей либо возмещение части стоимости).

В Ростовской области разработана система оценки эффективности государственной поддержки АПК. Методика оценки эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса включена в состав государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Данная методика оценки эффективности включает расчет трех показателей, которые определяют рост или снижение объема субсидий из бюджетов всех уровней в сравнении с предыдущим годом: уровень господдержки на 1 рубль затрат в сельском хозяйстве; объем субсидий в животноводстве в расчете на 1 условную голову сельскохозяйственных животных в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; объем субсидий в растениеводстве в расчете на 1 гектар посевных площадей в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

При условии положительных значений этих показателей, рассчитываются следующие 10 показателей, базирующихся на данных отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК — получателей господдержки и отражающих эффективность на уровне хозяйствующего субъекта (производство, финансы) и государства:

1. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получающих субсидии, в сравнении с предыдущим годом;

2. Доля валовой продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, получающих субсидии, в объеме валовой продукции сельхозорганизаций в целом по области;

3. Уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства с учетом субсидий из бюджетов всех уровней;

4. Объем прибыли в сельском хозяйстве на 1 рубль господдержки;

5. Отношение кредиторской задолженности к стоимости реализованной сельхозпродукции;

6. Объем прибыли от реализации продукции растениеводства на 1 га посевных площадей с учетом субсидий;

7. Объем прибыли от реализации продукции животноводства (с учетом субсидий) на 1 голову сельскохозяйственных животных;

8. Прирост основных фондов на 1 рубль привлеченных инвестиционных кредитов;

9. Объем налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей на 1 рубль субсидий;

10. Рост валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 1 работника в сельхозорганизациях, получающих субсидии (к предыдущему году).

Итоговая оценка эффективности господдержки АПК формируется общим баллом, который получается суммированием полученных баллов по 10 показателям.

При этом устанавливаются следующие интервалы степени эффективности господдержки:

• высокий уровень эффективности — граница интервала полученного общего балла — от 7 до 9;

• удовлетворительный уровень общего балла — от 5 до 6;

• ниже 5 баллов — неудовлетворительный уровень эффективности господдержки.

В соответствии с методикой был проведен анализ эффективности господдержки агропромышленного комплекса за 2013–2011 гг. (табл. 16).

Итоговая оценка эффективности в 2012 г. составила 8 баллов. Это высокий уровень и для отраслей сельского хозяйства. Однако в 2013 г. итоговая оценка эффективности составила 3 балла, что соответствует неудовлетворительному уровню господдержки. Так, в 2013 г. ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области в связи с ростом затрат и потерь, связанных с преодолением последствий сложных погодных условий (засух).

Таблица 16. Анализ эффективности господдержки АПК за 2011–2013 гг. в Ростовской области

 

С 1 января 2014 г. на смену «Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.» пришла государственная программа Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее Программа), утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Целями программы являются:

• обеспечение устойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;

• обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

• устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

• увеличение производства и переработки продукции растениеводства;

• восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;

• увеличение производства продукции животноводства, рыбной продукции и их переработки;

• привлечение инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

• создание условий для повышения инновационности агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и др.

В новой программе состав основных инструментов экономического механизма практически не изменился, но в их направленность и размер внесены важные коррективы. Связано это с ограниченными возможностями федерального и регионального бюджетов и условиями вступления в ВТО.В Ростовской области на период действия программы запланирован общий объем финансирования 24 951 236,7 тыс. руб., в т. ч. за счет областного бюджета — 20 089 977,7 тыс. руб., за счет местных бюджетов — 76 210,0 тыс. руб., средства внебюджетных источников — 4 785 049 тыс. руб. (постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 с учетом августовских изменений 2014 г.). Средства федерального бюджета привлекаются на основе софинансирования в рамках государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Новая Программа, с одной стороны, является продолжением и развитием прошлой, с другой — отражает современные реалии и тенденции конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Проект учитывает также новые условия, в которых будет функционировать агропродовольственный комплекс России в предстоящем прогнозном периоде.

Государственная поддержка сельского хозяйства области приводится в соответствие с правилами ВТО, в связи с чем предоставляется новый вид поддержки, относящейся к разрешенным, — несвязанная поддержка в области растениеводства. Доля ее занимает 20% расходов на поддержку сельского хозяйства (3,7 млрд руб.). Механизм поддержки таков. Федеральный и региональный бюджеты выделяют деньги на погектарные субсидии региону, общая величина которых формируется из двух составляющих. Часть средств из федерального бюджета выделяется на поддержание минимальной ставки субсидий только на основе площади посевов, другая часть, которую называют стимулирующей, рассчитывается с учетом интенсивности сельхозпроизводства и почвенного плодородия в регионе, т. е. ее величина варьируется в зависимости от качественных параметров пашни. В Ростовской области субсидии предоставляются по данным посевной площади за прошлый год. Такой механизм поддержки заменил возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и льготное топливо.

Помимо погектарного субсидирования в рамках программы предоставляются субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области.

Предусмотрена поддержка наиболее уязвимых в условиях ВТО отраслей в животноводстве. В сфере молочного скотоводства поддержка осуществляется начиная от приобретения технологического оборудования до комплектования стадом, за счет федерального бюджета увеличены средства на субсидирование товарного молока.

Усилена поддержка в растениеводстве: овощеводство закрытого грунта, рисоводство. В результате значительного снижения импортных пошлин выращивание риса становится экономически невыгодным.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию сельского хозяйства, рыболовства, социальной сферы села, перерабатывающей промышленности, малого сельскохозяйственного бизнеса.

Для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в сфере развития агропромышленного комплекса, а именно для устойчивости сельскохозяйственного производства, рентабельность которого недостаточна для самостоятельного эффективного развития, государственная программа структурирована по 8 подпрограммам, которые будут реализовываться поэтапно с 2014 по 2020 гг., основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью развития агропромышленного комплекса области, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий (табл. 17).

Таблица 17. Структура государственной программы Ростовской области и предусмотренные объемы финансирования, млн руб.

 

В новой Программе развития сельского хозяйства изменилась структура и сузился список поддерживаемых направлений (подпрограмм) — их стало 8 вместо 16 в предыдущей программе.

Свое содержание сохранили два направления поддержки: развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (подпрограммы развития растениеводства и животноводства) и устойчивое развитие сельских территорий.

Мероприятия по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по взятым кредитам и займам, страхование сельхозпродукции перешли в соответствующие подпрограммы по отраслевому признаку. Мелиорация сельскохозяйственных земель, техническая и технологическая модернизация отрасли, а также поддержка малого и среднего предпринимательства выделены в отдельные подпрограммы (табл. 18).

Общий объем финансирования программы составляет 24 951 236,7 млн руб. При этом значительная доля средств приходится на развитие растениеводства и животноводства, социальное развитие села и мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения.

За годы реализации программы ожидается увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 15%, площади мелиорируемых земель (ввод в эксплуатацию 21 тыс. га мелиорируемых земель). Также результатами реализации программы должны стать ускорение обновления технической базы агропромышленного производства, увеличение притока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы (индекс инвестиций — 4% ежегодно); повышение инновационной составляющей агропромышленного производства. Ожидается увеличение доходов сельских жителей посредством роста заработной платы до 26 628 руб. в 2020 г. Финансовая устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения рентабельности составит 15,4% в 2020 г.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей и их плановых значений.

По каждому показателю государственной программы (подпрограммы) определяется интервал значений показателя, при котором реализация государственной программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности.

Таблица 18. Показатели государственной программы Ростовской области и их значения, в %

 

Для достижения максимального эффекта от реализации программы необходимо выявить проблемы, возникающие в процессе ее исполнения.

Это позволит рационально использовать финансовые средства и предотвратить риски невыполнения базовых показателей.

Анализ структуры расходов областной «Программы развития сельского хозяйства до 2020 г.» позволяет увидеть, что около 50% поддержки приходится на подпрограммы развития растениеводства и животноводства, включая мясное скотоводство (рис. 2).

Однако структура не полностью отражает существо государственной поддержки. Как и в предыдущей программе, наибольшая ее доля попрежнему направляется на субсидирование части процентной ставки по кредитам. По итогам 2013 г. задолженность сельхозтоваропроизводителей (с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств) по заемным средствам составила 80 млрд руб., рост задолженности к уровню 2012 г. составил порядка 14%.

 

Рис. 2. Структура программы по подпрограммам, в %

Субсидирование ставок ссудного процента по банковским кредитам подразумевает следующую процедуру. Банки выдают сельскохозяйственным предприятиям ссуду под процент. Предприятие в назначенный срок погашает тело кредита, а проценты по нему банку полностью или частично выплачивает государство. т. е. в рамках программы субсидирования ставок деньги концентрируются и оседают в банках, а не в сельском хозяйстве. Подобное субсидирование в первую очередь является инструментом поддержки «производителя» кредита, а не «потребителя» (сельское хозяйство). Получается, что большая часть средств, предназначенная для развития сельского хозяйства, расходуется на развитие банковского сектора и страховой сферы, в ущерб экономики самих товаропроизводителей.

С 2014 г. в Программе введены новые механизмы государственной поддержки агропромышленного комплекса, такие как субсидии на гектар пашни и субсидия на единицу продукции. В целом переход на погектарное субсидирование следует признать правильным, так как он уменьшает возможность злоупотреблений, хищений и коррупции. Положительным моментом является и то, что при погектарном субсидировании все хозяйства заинтересованы в эффективном использовании земель, что может предотвратить дальнейшее их выбывание из оборота. К тому же это, с одной стороны, переход на мировые стандарты, но с другой — ограничения в финансовых ресурсах делает российских товаропроизводителей неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями, а новый механизм еще недостаточно проработан.

В Постановлениях Правительства области уже нет упоминания о повышении доходов производителей. В них указывается, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв. Но в тоже время ни в одном из региональных нормативно-правовых актов не названа ни одна ставка субсидий на 1 га, поэтому сельхозтоваропроизводители остаются в неведении, они даже приблизительно не знают, сколько денег они получают.

Также нет гарантии, что они их получат. В постановлениях указывается, что если лимит субсидий будет исчерпан, то сельхозпроизводитель может ничего не получить, а если выделение субсидий будет задержано, то всем ставки сократят пропорционально.

Еще одну сложность для получения субсидий представляют множество документов, необходимых для ее предоставления: заявление на получение субсидии, копия формы 29-сх за прошлый год (отчет о площадях посевов и урожае), заверенную в органах статистики; справка-расчет о размере субсидии. Чтобы ее составить, нужно провести агрохимическое обследование всех земель хозяйства с выделением основных типов почв.

Это достаточно дорогостоящая операция, кроме того существует возможность искажения данных в массовом порядке (чем меньше плодородие, тем выше субсидия). Также необходимо предоставить копию форм годовой отчетности, выписку из ЕГРЮЛ, копию госрегистрации, выданную не ранее 30 дней, предшествующих дате подачи заявки на субсидии и выписку из Росреестра о наличии прав на землю.

Еще к одному новшеству в подходе к предоставлению субсидий относится изменение в порядке расходования средств — будут установлены обязательства получателей не снижать производственные показатели.

Для совершенствования механизмов предоставления несвязанных субсидий необходимо исключить из всех документов, федеральных и региональных, все цели, на которые предоставляется несвязанная субсидия, кроме цели — повышение доходов сельхозтоваропроизводителей, и все показатели, при невыполнении которых субсидия может быть уменьшена.

Далее упростить процедуру выдачи субсидий. От сельхозпроизводителя требовать в начале года только заявление на субсидии с подтверждением площади посевов и стоимости товарной продукции на 1 га. Все остальные документы уже имеются в госорганах. Повторно запрашивать их не нужно. Уже в начале года каждый сельхозпроизводитель должен знать, сколько денег и когда получит. Необходимо ввести ограничения на сумму субсидии, полученную одним лицом (по примеру ЕС и США). При этом получателем субсидии должен быть пользователь земли, а не собственник, сдающий ее в аренду. Очень важно гарантировать получение субсидий всем СХО и КФХ по утвержденным ставкам.

Важной задачей государственной политики на современном этапе развития страны является переход агропромышленных, а особенно сельскохозяйственных предприятий на постиндустриальные технологии.

Основным средством достижения поставленной задачи перед региональным АПК является активизация инновационного развития в сельском хозяйстве.

Инновационная политика в стране определяется федеральными и ре-гиональными нормативно-правовыми актами. Ростовская область как регион, ориентированный на инновации, разрабатывает свои регламентирующие документы. Так осуществлению инновационной политики способствует областная долгосрочная целевая Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В рамках Программы предусмотрен объем финансирования данного направления в размере 948 891,5 млн руб.

В настоящее время в Ростовской области создан Инновационный центр АПК при поддержке Донского Минсельхозпрода. Донские ученые могут через эту организацию предоставлять свои разработки для их внедрения на предприятиях АПК. При этом речь идет не только о технологиях обработки почвы, среди направлений разработки био- и нанотехнологии, системы космического мониторинга, альтернативная энергетика.

Но, несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными (образовательными) учреждениями области, необходимо отметить низкий уровень использования существующих инновационных проектов и разработок. Проблема внедрения инновационных разработок заключается в низкой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, а также их консерватизме. Низкий уровень технической и технологической оснащенности аграриев для внедрения инноваций, отсутствие универсальности реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок тормозят внедрение инноваций в сельскохозяйственное производство. Многие темы научных исследований в НИИ недостаточно тесно связаны с проблемами, потребностями АПК региона, вследствие чего существует недостаточная адаптация научных разработок для практического применения аграриями Ростовской области.

Для успешного внедрения инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Успешность реализации Программы зависит от освоения новых технологий, совершенствования организации агропромышленного производства. В этих целях необходимо шире использовать возможности научных учреждений области, а также сельскохозяйственных образовательных учреждений для освоения прогрессивных технологий, форм организации производства, консультирования, разработки программ и проектов сопровождения внедряемых новаций.

Кроме государственной программы существует ряд региональных мер поддержки сельского хозяйства. Утверждена «Стратегия социальноэкономического развития Ростовской области до 2020 г.» (постановление Законодательного собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, постановление Правительства Ростовской области от 24 ноября 2011 г. № 1752 «О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об утверждении стратегии социальноэкономического развития Ростовской области на период до 2020 г.»), в соответствии с которой определено стратегическое развитие агропромышленного комплекса. Наибольший потенциал роста в АПК имеют следующие сегменты: производство молока и молочной продукции, мяса и мясопереработки, производство консервов, рыбоводство и рыбопереработка.

Стратегия основана на: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5.09.2011 № 1538-р), Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., (распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р).

Концептуальная схема региональной системы государственной поддержки развития агропромышленного комплекса Ростовской области представлена в табл. 19.

Таблица 19. Региональная система государственной поддержки развития агропромышленного комплекса Ростовской области

 

В целом долгосрочная стратегия развития агропромышленного комплекса региона, которая должна включать следующие блоки целей:

1. Стратегическое развитие отрасли растениеводства.
Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного средства производства и национального достояния Ростовской области:

• стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

• восстановление оросительных систем;

• создание нормативной, правовой и методической базы оценки уровня плодородия почв и агротехнологий;

• обеспечение гарантий прав собственности на землю.

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:

• обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 10%;

• увеличение количества вносимых удобрений.

Повышение технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса:

• стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

• обеспечение сельхозтоваропроизводителей Ростовской области более производительной и ресурсосберегающей техникой, создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

• поддержка проектов в сфере генетики, селекции, биоинженерии и биоэнергетики.

В области ежегодно производится порядка 500 тыс. т овощной продукции. Овощеводческую специализацию имеют Центральная и Приазовская зоны. Порядка 80% овощных культур производится в мелкотоварном секторе. Поэтому, качество продукции не соответствует потребностям перерабатывающих предприятий. Приоритетным направлением развития отрасли овощеводства является наращивание производства в крупных хозяйствах.

Для стабилизации овощеводства необходимо стимулировать внедрение технологий орошения, адаптацию новых сортов овощных культур и картофеля к конкретным почвенно-климатическим условиям области, разработку экологически безопасных технологий применения удобрений и средств защиты.

В целях обеспечения устойчивого агропродовольственного развития Ростовской области необходимо провести взвешенную внешнеэкономическую политику регулирования экспорта сельскохозяйственного сырья, оптимизирующую структуру экспорта в направлении увеличения доли продукции с бóльшей добавленной стоимостью, а также обеспечения региональных производителей собственной сырьевой базой при соблюдении баланса интересов как производителей, так и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Развитие растениеводства на долгосрочную перспективу предполагает, что основными факторами положительной динамики роста производства сельскохозяйственной продукции явится совершенствование структуры посевных площадей и более динамичный рост урожайности сельскохозяйственных культур, обусловленный высоким уровнем агротехники (активное обновление парка сельскохозяйственных машин, новые технологии, развитие семеноводства).

Прогноз валовых сборов сельскохозяйственных культур до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 20.

2. Развитие отрасли животноводства.

Приоритетным направлением отрасли животноводства является развитие молочного и мясного скотоводства.

Основные производители молока расположены в Приазовской и Южной зонах, на их долю приходится 35% от общего объема производства по области. В Северо-Западной зоне производится 18% от объемов производства в области, Северо-Восточной — 16%, Центральной — 13%, Восточной — 18%.

Во всех зонах от 70 до 80% молока производится в личных подсобных хозяйствах. По данным сельскохозяйственной переписи 2006 г. доля экономически активных личных подсобных хозяйств по мясному и молочному скотоводству составляет порядка 30%. Однако производство молока в данной категории хозяйств носит сезонный характер, ориентировано, прежде всего, на собственное потребление, по качественным показателям не всегда соответствует требованиям перерабатывающих предприятий.

В молочной отрасли необходимо развивать производство высококачественного сырья (молока) и его переработку на молзаводах области. Это позволит увеличить объемы выпускаемой продукции, повысить ее конкурентоспособность, создать условия для выработки диетической продукции, в т. ч. для детского питания.

Таблица 20. Прогноз валовых сборов сельскохозяйственных культур в первоначально-оприходованном весе в Ростовской области (в хозяйствах всех категорий), тыс. т

 

Предприятия по переработке молока размещены в каждой природноклиматической зоне. При этом перерабатывающие мощности Северо-Западной зоны позволяют переработать 52% производимого в зоне молока, Северо-Восточной — 44%, Южной — 63%, Восточной — 4%.

Перерабатывающие предприятия Центральной и Приазовской зон испытывают недостаток в сырье.

Для рационального использования имеющихся мощностей необходимо строительство ряда молочных комплексов в Кагальницком (Южная зона), Октябрьском (Приазовская), Белокалитвинском (Северо-Восточная) районах.

Кроме строительства новых комплексов необходима реконструкция существующих молочных ферм с обязательной заменой существующего низкопродуктивного поголовья на высокопродуктивное поголовье, а также внедрения современного технологического оборудования (кормозаготовительного, доильного, раздаточного).

Развитию отрасли будет способствовать государственная поддержка создания малых семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для развития отрасли молочного скотоводства необходимо обеспечить расширенное воспроизводство стада за счет имеющегося поголовья племенных животных отечественной и импортной селекции с одновременной интенсивной селекционной работой по качественному улучшению стада и увеличению продолжительности продуктивного использования коров, переводу молочного животноводства на однотипное кормление в племенных стадах.

Существует необходимость создания региональной организации по хранению и реализации семени животных — производителей для обеспечения всех категорий хозяйств высококлассным племенным материалом и научного сопровождения работы по улучшению генетического потенциала отрасли и повышения продуктивности животных.

Необходимо расширить сеть пунктов по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, принадлежащих крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам.

Организация стабильного приема сырья у населения, формирование условий хозяйствования и господдержки для личных подсобных хозяйств приведут к переходу их в предпринимательские структуры хозяйствования.

Мясное скотоводство является одной из важных и сложных отраслей сельского хозяйства. Для развития мясного скотоводства имеется достаточное количество естественных угодий более — 2,3 млн га, мощная племенная база мясного скотоводства. Для развития не требуется больших капитальных вложений, энергетических и трудовых затрат, что особенно актуально для отдаленных и малонаселенных районов Восточной зоны.

Основная зона развития мясного скотоводства сосредоточена в восточных районах области. Небольшие фермы по выращиванию мясного скота есть в Северо-Западной, Северо-Восточной и Приазовской зонах.

Основное поголовье мясного скота сосредоточено в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В области отсутствуют специализированные площадки по откорму крупного рогатого скота, на которых можно выращивать высококачественное поголовье, востребованное перерабатывающими предприятиями.

Отрасль свиноводства необходимо развивать за счет реконструкции существующих и создания новых комплексов, обеспечивающих закрытый режим работы предприятия и высокий уровень биологической безопасности.

Необходимо обеспечить рациональное использование внутренних ресурсов отрасли свиноводства:

• восстановление передовых интенсивных технологий производства свинины, внедрение достижений научно-технического прогресса и использование всего биологического потенциала отрасли;

• восстановление локальных систем разведения, гибридизации, структуры племенной сети, организации селекционно-племенной работы, системы зоотехнического учета;

• создание условий для развития интеграции товаропроизводителей фермерских и личных подсобных хозяйств в общую интегрированную систему ведения отрасли свиноводства;

• создание условий для развития различных форм кооперации товаропроизводителей в отрасли свиноводства по племенной работе, искусственному осеменению, закупкам и реализации готовой продукции, ускорения формирования сети оптовых рынков доступных для личных и фермерских хозяйств.

Основным направлением развития в птицеводстве является инвестирование в строительство крупных специализированных комплексов по производству мяса птицы с использованием высокоэффективных технологий выращивания и высокопродуктивного поголовья. Вместе с развитием производства мяса птицы необходимо развитие и комплексов по производству инкубационного яйца для выращивания бройлерных кур и индейки.

Главной задачей в овцеводстве является создание, сохранение и совершенствование конкурентоспособных пород, их максимальное использование в селекции, увеличение численности маточного поголовья, сохранение накопленного генофонда. Породы и типы овец должны отличаться комбинированной продуктивностью, т. е. обладать комплексом полезных признаков: хорошей шерстностью и мясностью, высокой плодовитостью и скороспелостью, высокой оплатой корма. В частности в тонкорунном овцеводстве основное направление работы селекционеров должно быть направлено на отбор и выращивание животных с высокой живой массой и тониной шерсти, востребованой на мировом рынке.

В коневодстве приоритетными направлениями развития являются:

• повышение конкурентоспособности отечественной племенной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• полное обеспечение сельскохозяйственных, спортивных и прочих организаций разного назначения и форм собственности, а также физических лиц высококачественными лошадьми на основе высокой экономической эффективности конепроизводства;

• сохранение генофонда отечественных пород лошадей (донская, буденновская), представляющих большую генетическую и национальную историческую ценность.

Прогноз производства скота и птицы до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 21.

3. Развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основным направлением развития пищевых продуктов в Ростовской области является переработка производимого в области сельскохозяйственного сырья, формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое гарантированно обеспечит продовольственную безопасность региона, максимальное удовлетворение потребностей населения области в высококачественном и безопасном продовольствии.

Для стратегического развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо обеспечить оптимальное размещение перерабатывающих мощностей в привязке к массовым точкам производства сырья, поддерживать процессы модернизации и развития инфраструктуры сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Таблица 21. Прогноз производства скота и птицы на убой (в живой массе) и молока в Ростовской области на период до 2020 г., тыс. т

 

Кроме того, необходимо развивать производство специализированных продуктов питания:

• продукты функционального питания, в т. ч. парафармацевтики;

• лечебные продукты питания (антианемические продукты, продукты гипогликемического действия, продукты при дисбиотических состояниях);

• продукты питания для узкоспециализированных групп населения — спортсмены, спасатели, рабочие физического и умственного труда, жители крупных мегаполисов, беременные и кормящие матери и т. д.;

• адаптированные продукты питания для детей от рождения до 3 лет;

• производство функциональных продуктов питания для дошкольников и детей школьного возраста в рамках национального проекта «Образование» и Федеральной программы модернизация школьного питания, в частности программа «Школьное молоко».

Стратегия развития должна включать:

• снижение себестоимости и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет производства обогащенных, молочных составных и рекомбинированных продуктов повышенной биологической ценности;

• вовлечение в сферу производства побочных продуктов молочной промышленности (сыворотка, пахта, обезжиренное молоко) и организация малоотходных и безотходных производств;

• проведение мероприятий по привлечению стратегических инвесторов для воссоздания в Ростовской области крупного производства по выпуску макаронных изделий;

• увеличение объемов переработки плодоовощной продукции, произведенной в области, решить которую необходимо за счет дальнейшей модернизации существующих производств и строительства новых предприятий;

• обеспечение условий для технической и технологической модернизации предприятий, в целях повышения конкурентоспособности продукции;

• создание условий для продвижения продукции донских производителей в торговые сети, проведение сезонных сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок «выходного дня»;

• создание логистики продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки продовольствия в соответствии с установленными в контрактах ценами и сроками, в т. ч. в сегменте брэндированной продукции под маркой «Сделано на Дону»; 

для выпускаконкурентоспособной продукции с учетом укрепления позиций на межрегиональном рынке России и в товарообмене между странами СНГ необходима ориентация менеджмента предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на подробный анализ структуры затрат на производство продуктов питания.

Прогноз производства пищевых продуктов до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 22.

4. Развитие рыбохозяйственной отрасли.

Основная цель развития рыбохозяйственной отрасли — определить пути обеспечения устойчивого развития рыбохозяйственной отрасли региона для удовлетворения спроса населения на рыбную продукцию. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых сырьевых ресурсов.

Для достижения названной цели необходимо решение следующих задач:

• восстановление и развитие производственно-технической базы рыбопромысловых предприятий, предприятий аквакультуры и рыбопереработки;

• восстановление рыбопортовой инфраструктуры в районах приближенных к промыслу в Азово-Черноморском бассейне;

• развитие новых направлений аквакультуры;

• улучшение условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов.

В направлении аквакультуры необходимо внедрить в производство новые объекты выращивания (товарные осетровые, форель, шемая, рыбец и др.) при дальнейшем общем увеличении объемов производства.

Стратегическим направлением развития рыболовства и рыбоводства является сохранение рыбопромыслового флота и увеличение объемов добычи водных биоресурсов. Важным является увеличение биопотенциала внутренних водоемов Ростовской области. Для этого необходимо разработать комплекс мер, направленных на воспроизводство биоресурсов в Цимлянском, Веселовском, Пролетарском водохранилищах, реках Дон, Маныч и других водоемах области.

Таблица 22. Прогноз производства пищевых продуктов, включая напитки в Ростовской области до 2020 г.

 

5. Сельхозмашиностроительная отрасль области отвечает потребностям развития сельскохозяйственного производства.

В области действует более 20 крупных заводов сельскохозяйственного машиностроения, ремонтно-технических предприятий, снабженческосбытовых организаций. Производственный ряд предприятий включает зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, опрыскиватели и протравливатели семян, зерносушилки и емкости для хранения зерна, аппараты точного высева семян пропашных культур, свеклоуборочные машины, сеялки и сцепки, стогометатели и погрузчики, бороны, культиваторы, грабли и другую технику.

Необходимо дальнейшее осуществление курса по поддержке приобретения техники, произведенной в Ростовской области, который будет способствовать не только обновлению парка машин и прицепных орудий сельскохозяйственными производителями области, но и позволит развиваться машиностроительным организациям.

Кроме того, необходимо организовать процесс эффективного и рационального взаимодействия научно-исследовательских, образовательных учреждений и сельскохозяйственных товаропроизводителей в вопросах научного обеспечения агропромышленного комплекса. Это позволит своевременно внедрять инновационные разработки в сельскохозяйственное производство.

6. Устойчивое развитие сельских территорий.

Одним из факторов, влияющих на развитие сельских территорий, формирование кадрового потенциала отрасли является уровень оплаты труда работников сельского хозяйства.

С учетом модернизации сельскохозяйственного производства и роста объемов производства продукции, а также повышения производительности труда планируется увеличение среднего размера заработной платы к 2020 г. в 3 раза по отношению к уровню 2011 г. до 33 426 руб.

Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает не только стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, но и повышение уровня жизни сельского населения.

С учетом организации новых рабочих мест в сельских районах необходимо продолжить практику государственной поддержки приобретения жилья работниками агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Обеспечение сельского населения услугами социальной инфраструктуры должно носить системный характер, так как при наличии всех элементов обслуживания и их согласованного взаимодействия возникает синергетический эффект. Повышение уровня и качества жизни сельского населения Ростовской области будет обеспечено при условии совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области и бизнеса в вопросах развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурнодосуговой деятельности, газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры. Это позволит решать задачи улучшения состояния здоровья сельского населения, в т. ч. на основе повышения роли физкультуры и спорта, материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности, активизации культурной деятельности на селе.

Инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая современным технологическим требованиям производства и сферы услуг, использующая альтернативные, инновационные природосберегающие технологии повысит инвестиционную составляющую сельских территорий, уровень и качество водо- и газоснабжения, транспортного сообщения.

В решении социальных проблем села, формировании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения важную роль играют личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия региона. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

В силу того, что преобладающая часть крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия производства продукции, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

Личные подсобные хозяйства — это традиционные лидеры в производстве животноводческой, овощеводческой продукции. В свою очередь, фермеры в основном специализируются на производстве продукции растениеводства.

В соответствии со стратегиями социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. и привлечения инвестиций в Ростовскую область отраслевыми приоритетами развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве должны стать:

• промышленное производство мяса и молока на основе семейных хозяйств — «семейных ферм»;

• тепличное и грунтовое овощеводство;

• развитие несельскохозяйственных направлений (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений).

Экономические и организационные предпосылки развития указанных направлений в области имеются.

Вместе с тем, анализ действующего законодательства, закрепляющего правовой статус личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, не содержит норм разграничивающих товарные личные подсобные хозяйства — преимущественно ориентированные на сбыт продукции, а не на его потребление и фермерские хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Для решения указанного вопроса необходимо инициировать введение на федеральном уровне пороговых показателей отнесения хозяйств к фермерским (например, общая площадь используемой земли, численность поголовья скота и птицы, объем реализованной продукции, годовая прибыль). В случае превышения установленных предельных норм гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, необходимо будет зарегистрировать свою деятельность в форме предпринимательства.

Единственным документом, содержащим сведения о личных подсобных хозяйствах, является похозяйственная книга. Полномочия по ее ведению возложены на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов (ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В связи с этим выявление товарных личных подсобных хозяйств — это основная задача администраций сельских поселений и городских округов при закладке книг похозяйственного учета (1 раз в 5 лет), а также ежегодном уточнении сведений, содержащихся в таких книгах, посредством сплошного обхода хозяйств и опроса их членов. В целях упрощения и упорядочения механизма по сбору и обобщению сведений о деятельности хозяйств населения необходимо провести работу по внедрению на территории Ростовской области единой электронной системы ведения похозяйственного учета. Проведение такой работы особенно актуально в условиях развития информационного общества и формирования в нашем регионе электронного правительства для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Однако следует учесть, что при современных технологиях переработки сельхозпродукции, личные подсобные хозяйства, во-первых, не могут обеспечить достаточные требования к качеству производимой продукции; во-вторых, их различная удаленность от предприятий переработки, представляющих собой в настоящее время в основном крупные перерабатывающие комплексы, становится экономически затратным в части транспортировки сырья.

В целях совершенствования сектора малого сельского предпринимательства необходимо создание эффективных условий для:

развития личных подсобных хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;

• организации сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов.

Такая трансформация личных подсобных хозяйств в предпринимательские формы хозяйствования обеспечит на селе дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления в бюджет.

Создание стимулирующих условий для перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства возможно путем формирования системы государственной поддержки, которая позволит начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам обрести «нишу» на рынке, а действующим фермерам — закрепиться на нем.

Поэтому начиная с 2012 г. и в последующие годы для граждан, решивших заняться фермерством, предусмотрены новые формы бюджетного финансирования в виде грантов, направленные на создание, развитие и бытовое обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств. Особое внимание при этом уделено созданию и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств: до 2020 г. в регионе предполагается построить порядка 50 ферм с учетом отраслевых приоритетов развития животноводства и особенностей природноклиматических зон области.

Так, создание ферм молочного направления по разведению молочного скота запланировано практически во всех зонах Ростовской области.

Семейные животноводческие фермы мясного направления по выращиванию мясного скота и овец необходимо создавать в восточной, а также в северо-западной и северо-восточной зонах. Развитию именно в названных зонах мясного скотоводства и овцеводства способствует наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий для пастбищного откорма животных.

Создание и развитие семейных животноводческих ферм к 2020 г. позволят увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 10,4 тыс. т в год (при прогнозируемом удое от одной коровы 5000 л молока в год).
В соответствии с ожидаемыми результатами к 2020 г. будет организовано свыше 100 новых фермерских хозяйств, которые обеспечат рабочими местами свыше 500 человек.

В целом реализация мероприятий позволит к 2020 г. увеличить производство сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на 7,4%, ее реализацию на 4% (ежегодно).

Организованное и эффективное участие сельхозтоваропроизводителей, включая фермеров и иных субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мер по развитию сельского хозяйства может быть достигнуто только путем взаимодействия с соответствующими союзами и ассоциациями.

В Ростовской области объединение субъектов малого и среднего сельского предпринимательства представлено сегодня Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции. Однако они сегодня существуют только в 14 районах и объединяют чуть больше 1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Это всего лишь — 7,9% от общего количества фермеров области.

Поэтому в перспективном будущем необходимо создать условия, прежде всего, на муниципальном уровне для формирования муниципальных (межмуниципальных) фермерских организаций, которые смогут обеспечить доступ крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого и среднего предпринимательства к рынку научных, образовательных, консультационных и информационных услуг, формированию региональной и федеральной политики их развития.

В перспективе социально-экономическая роль крестьянских (фермерских) хозяйств усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции «экологического сельского хозяйства», предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры;

удовлетворении рекреационных потребностей; обеспечении социального контроля над территорией).

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

Одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации являются меры по обеспечению доступа крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.

Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую систему с хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями, постольку и консультационное, и информационное обслуживание их работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых учебно-методических (или информационно-консультационных) центров.

Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на все уровни построения информационно-консультационной системы.

Создание специализированных баз данных; издание и распространение учебной, справочно-информационной и методической литературы; проведение соответствующих научных исследований; организация специализированной выставочно-демонстрационной деятельности позволит значительно повысить информированность сельского населения, в т. ч. по правовым вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой группы и постоянно повышать уровень квалификации ее участников, создать условия для постоянного обмена передовым опытом.

7. Инновационное развитие агропромышленного комплекса.

В аграрном секторе инновационную деятельность следует понимать как совокупность последовательно осуществляемых действий по созданию новых или усовершенствованных видов техники и технологий производственных и рыночных процессов, продукта, организации их производственного внедрения на основе использования результатов научных исследований и разработок или передаваемого производственного опыта.

Внедрение инновационных процессов в современный аграрный сектор протекает медленно по сравнению с другими отраслями экономики.

Во многом это связано с существующими проблемами, вызванными деформациями перехода к рыночной экономике, в частности, уменьшением бюджетного финансирования научно-исследовательских работ, сокращением оплаты труда и оттоком научных кадров, разрушением материальнотехнической базы научных и образовательных организаций.

Сегодня в основном только наиболее крупные передовые сельскохозяйственные организации страны начинают интенсивно осваивать инновации позволяющие повысить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность в животноводстве. В основном инновационные технологии широко используются в свиноводстве и птицеводстве, а также в овощеводстве защищенного грунта, что позволяет рассчитывать на повышение их конкурентоспособности в ближайшие годы.

Интенсивно идет процесс инновационного развития в сфере хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Однако слабая материально-техническая база предприятий и неразвитая инфраструктура не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье, а удаленность от сырьевых зон ведет к дополнительным потерям при транспортировке, хранении и переработке сырья, увеличивает издержки производства.

Существенные недостатки имеются в развитии российской аграрной науке. Ежегодно остаются невостребованными сельскохозяйственным производством до 40–50% законченных научно-технических разработок.

Растет зависимость сельского хозяйства от зарубежных стран в научно-технологическом отношении. Так, около половины закупок племенного скота и сельскохозяйственной техники — зарубежные, доля зарубежных сортов в общем посеве овощных культур составляет 62%, сахарной свеклы — 80%, кукурузы — 50%.

Сегодня не более 12% хозяйств используют современные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа. Передовые техника и технологии имеются примерно в 1,5% крупных аграрных организаций и менее чем в 0,5% крестьянских (фермерских) хозяйств. Более 50% мяса и молока производится в личных подсобных хозяйствах, использующих в основном ручной труд.

Основная проблема в развитии инновационных процессов в аграрном секторе — это отсутствие у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных денежных средств на освоение новых технологий и приобретение научно-технической продукции.

В целях стимулирования инновационного развития агропромышленного комплекса Ростовской области необходима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов.

Данная форма государственной поддержки будет как способствовать коммерциализации инновационных разработок, так и оказывать финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителям в области внедрения инноваций.

В перспективе для активизации инновационных процессов на всей территории области на официальном сайте министерства сельского хозяйства и продовольствия будет создан каталог инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем будет представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков.

Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь за счет государственного финансирования работ и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах.

Для решения данной задачи необходимо ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд агропромышленного комплекса региона.

Для формирования инновационной аграрной экономики необходимо создание регионального инновационного центра по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного или научно-образовательного учреждения. В 2014 г. планируется создание такого инновационного центра. Инновационный центр в сельском хозяйстве будет объединять ряд научных и образовательных учреждений области, включая производственную инфраструктуру. Инновационный центр в сельском хозяйстве будет аккумулировать все новейшие научные достижения региона и демонстрировать их на производстве.

Также необходимы следующие меры стимулирования развития инновационных процессов: принятие налоговых и иных льгот для субъектов, осуществляющих внедрение нововведений; совершенствование амортизационной политики с целью обеспечения возможности предприятиям и организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций; развитии лизинга наукоемкого уникального оборудования и т. п.

8. Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса.

Инвестиции в АПК имеют для Ростовской области важнейшее стратегическое значение. Ведь доля этой отрасли в структуре ВРП области в разы превышает среднероссийский показатель и составляет 13%, в то время как в России — 8%.
Все сегменты отрасли обладают достаточным потенциалом для создания принципиально новых направлений, повышения экспортных и внутрирегиональных рыночных возможностей за счет принципиального изменения или существенного повышения качества продукции, повышения производительности труда и рентабельности, в связи с чем необходимость активного привлечения инвестиций возрастает многократно.

Для увеличения притока инвестиций в АПК, в т. ч. и иностранных, необходимо создавать новое и дорабатывать существующее инвестиционное законодательство, которое предусматривает для инвесторов целый набор преференций — от предоставления льгот по налогам до государственных гарантий.

Необходимо расширять существующие механизмы государственночастного партнерства, направленного на решение инфраструктурных проблем. В условиях ВТО данная форма государственной поддержки принимает ключевое значение для привлечения инвесторов в отрасль.

Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса области должно осуществляться по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией районов и сырьевой базой. Поэтому цели и задачи развития территорий будут увязаны с документами территориального планирования сельских и городских поселений.

В целях увеличения притока инвестиций в АПК Ростовской области необходимо осуществлять следующие мероприятия:

формировать перечень приоритетных инвестиционных проектов;

• сопровождать инвестиционные проекты «с нуля» до ввода объекта в эксплуатацию;

• формировать реестр инвестиционных площадок для размещения (строительства) объектов АПК;

• оказывать государственную поддержку инвестиционной деятельности;

• предоставлять льготы по налогам;

• реализовывать инвестиционные проекты на условиях государственно-частного партнерства.

Для реализации концепции развития агропромышленного комплекса Ростовская область обладает всеми необходимыми ресурсами: трудовыми, финансовыми, организационными и, самое главное, земельными.

В области практически в каждом районе имеются бесхозные, вымороченные земли, на которых можно было бы строить объекты инфраструктуры, реализовывать новые инвестиционные проекты, выделять участки для строительства жилья для молодых семей и специалистов.

9. После вступления в ВТО нормативно-техническая документация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности должна соответствовать требованиям международных стандартов.

В этой связи необходимо расширять консультационную, методологическую работу с предприятиями по внедрению стандартов, приведению их в соответствие с международными требованиями.

Для повышения конкурентоспособности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо стимулировать сбыт продукции отечественных производителей, продвигать продукцию в крупноформатные торговые сети, в кооперативную торговлю в сельской местности.

В рамках областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. с 2012 г. предусмотрена поддержка организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в виде возмещения части затрат (по приобретению спецавтотранспорта, внедрению стандартов качества, продвижению продукции). Необходимо и на федеральном уровне значительно увеличить поддержку перерабатывающей промышленности.

В долгосрочном периоде сельскохозяйственная отрасль будет умеренно реагировать на открытие национального рынка. Это связано с высокой долей в производстве аграрной продукции нетоварных хозяйств населения (их доля в производстве области составляет по мясу 42,2%, молоку — 79,8%, яйцам — 34,5%), являющихся своеобразным буфером для смягчения социально-экономических последствий либерализации в сельской местности. Поэтому необходимо активизировать влияние на хозяйства населения путем предоставления в рамках программ зеленой корзины консалтинговых услуг, финансового участия с целью развития производственной и обслуживающей кооперации между личными подсобными хозяйствами, а также активизации микрокредитования.

Для повышения конкурентоспособности, товаропроизводителям необходимо заняться профессиональной подготовкой своего персонала.

Международный опыт предприятий, успешных в бизнесе в ВТО, показывает, что они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала не менее 20% от общих затрат. В России этот показатель составляет в настоящее время не более 0,8% для малого и среднего бизнеса, и 12% — для крупного бизнеса.

Готовя кадры к новым условиям работы, особое внимание необходимо уделить изучению дисциплин по глобальным стандартам, регламентам, сертификатам, международной аккредитации и лицензионным соглашениям. Без решения этой проблемы невозможно успешно конкурировать в ВТО.

С 2012 г. в рамках областной программы развития сельского хозяйства предусмотрены мероприятия по переподготовке и повышению квалификации кадров в размере 2 млн руб. В соответствии с порядком возмещается 50% затрат, но не более 10 тыс. руб. на 1 работника. Поддержка планировалась таким образом, чтобы у хозяйствующих субъектов был выбор профильных учебных заведений.

Таким образом, для стратегического развития агропромышленного комплекса уже сегодня предусмотрены различные формы государственной поддержки, и задача хозяйствующих субъектов — использовать ее в полном объеме и с максимальной эффективностью.

Кроме того, в основе эффективного управления сельскохозяйственными организациями должно лежать управление на базе постоянного мониторинга их деятельности с целью своевременного диагностирования причин ухудшения финансового состояния, обеспечения существующей рентабельности деятельности, а также экономического роста и развития организаций. Это позволит избежать негативных последствий и обеспечить эффективность деятельности сельскохозяйственной организации.

При выборе направлений развития сельскохозяйственных организаций необходимо ориентироваться на критерий рентабельности производства, что позволит определить максимальную эффективность производства, так как любые организации стремятся в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности не только избежать риска убыточности результатов и банкротства, но и иметь возможность постоянно получать прибыль. При организации менеджмента сельскохозяйственная организация не должна рассчитывать на положительную случайность, а всю свою деятельность должна четко планировать и прогнозировать. Общие планово-управленческие решения для сельскохозяйственной организации должны быть направлены:

• на снижение затрат по использованию и содержанию основных средств путем определения перечня оборудования, не используемого или мало используемого в текущей производственной деятельности, с последующей его продажей или сдачей в аренду; рассмотрения возможности альтернативного использования излишнего или малоиспользуемого оборудования для производства других видов продукции или оказания услуг с целью получения новых источников дохода, возможно, в кооперации с другими сельскохозяйственными организациями или фермерами; консервации оборудования для исключения его из налогооблагаемой базы; списания старого, изношенного оборудования; 

• сокращение капитальных вложений — остановка тех из них, которые стали менее эффективными (убыточными) в результате изменения внешних рыночных факторов (ситуации); рассмотрение возможности возврата большей части вложенных средств; определение возможности передачи объектов незавершенного строительства или разборка их с целью продажи стройматериалов и др.;

• рационализацию использования производственных запасов — уменьшение размеров запасов, хранящихся на складе, до момента их использования в сельскохозяйственном производстве за счет четкой организации работы логистики по поставке материалов в более короткие сроки в соответствии с производственной необходимостью; распределение запасов по степени их важности для стабильной деятельности сельскохозяйственной организации уменьшение объемов запасов тех видов, которые не являются критическими для стабильности сельскохозяйственной организации; определение видов и количества излишков материалов с последующей их продажей и др.;

• рационализацию сельскохозяйственного производства — закрытие нерентабельных сельскохозяйственных производств с высвобождением материальных ресурсов, персонала, оборудования и пашни (например, под зерновые культуры, сою, подсолнечник); повышение качества производимой продукции за счет внедрения современных интенсивных технологи возделывания сельскохозяйственной продукции; переориентация нерентабельного производства на производство более доходной новой продукции, пользующейся спросом на рынке сельскохозяйственной продукции, или полная консервация в связи с невозможностью его перепрофилирования или дороговизной проекта и др.;

• ускорение оборота денежных средств — создание системы стимулов (скидок) для клиентов, особенно для постоянных, приобретающих продукцию организации, в целях ускорения оплаты за сельскохозяйственную продукцию; переход для снижения риска возникновения просроченной дебиторской задолженности на форму расчета по предоплате вместо рассрочки платежа за сельскохозяйственную продукцию; рассмотрение возможности продажи просроченной дебиторской задолженности своему банку (факторинговые операции) или кредиторам;

• уменьшение оттока денежных средств — разделение поставщиков на категории по степени их важности для деятельности сельскохозяйственной организации в целях определения приоритетности оплаты кредиторской задолженности; удлинение сроков платежей менее важным поставщикам; нахождение альтернативных поставщиков, предлагающих более высокие условия оплаты или более качественную продукцию, что уменьшает затраты в сельскохозяйственном производстве; уменьшение или прекращение выплаты дивидендов учредителям, проведение реконструкции кредиторской задолженности.

Таким образом, стратегическими направлениями развития агропродовольственного комплекса являются:

• создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сельских территорий;

• создание условий для обеспечения агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, в т. ч. высококвалифицированными, организация новых рабочих мест в сельских территориях;

• повышение уровня занятости сельского населения и уровня оплаты труда;

• обеспечение сельского населения жильем, объектами культурного и спортивного досуга, начального и среднего образования, медицинского обслуживания;

• развитие мясного и молочного скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса и молока в сельскохозяйственных организациях;

• развитие свиноводства и птицеводства посредством создания вертикально-интегрированных комплексов, обеспечивающих закрытый режим работы;

• увеличение мощностей по переработке крупного рогатого скота, овец;

• строительство новых и модернизация действующих мощностей по переработке молока;

• формирование эффективной системы закупки, переработки, предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции, произведенной населением, в т. ч. за счет потенциала сельской кооперации;

• совершенствование структуры посевных площадей, обеспечение динамичного роста урожайности сельскохозяйственных культур;

• создание условий для производства овощей в сельскохозяйственных организациях;

• модернизация существующих и организация новых овощеперерабатывающих мощностей, используя принцип размещения в соответствии со специализацией районов;

• восстановление и модернизация системы мелиорации;

• создания условий для развития сельхозмашиностроения;

• развитие производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства;

• создание условий, стимулирующих граждан, ведущих личное подсобное хозяйство к осуществлению предпринимательской деятельности;

• повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции субъектами малого сельского предпринимательства на основе применения новых технологий производства мяса, молока и овощей;

• обеспечение взаимодействия научно-исследовательских, образовательных учреждений и хозяйствующих субъектов в целях обеспечения системы подготовки и переподготовки кадров, соответствующей потребностям современного развития агропромышленного комплекса;

• создание условий для интенсификации внедрения инновационных разработок, стимулирование инновационного развития АПК;

• повышение конкурентоспособности продукции за счет внедрения новых технологий, диверсификации производства (развитие одновременно животноводства и растениеводства), повышение безотходности производства;

• соблюдение технических регламентов и стандартов, норм содержания животных. Нарушение правил ведет к потере продукции, влияет на финансовую устойчивость и репутацию производителя, что немаловажно в современных условиях экономики;

• совершенствование учетной политики организаций, особенно в холдинговых структурах, которая не должна приводить к банкротству хозяйствующих субъектов;

• производство экологичной продукции, которая может стать конкурентным преимуществом во внешней торговле;

• улучшения качества и создание привлекательной упаковки предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса показывает, что государственное управление остается необходимым условием его сохранения. Однако для его развития необходимо стратегическое планирование с учетом факторов риска, особенно в рамках ВТО. Выбор стратегии развития должен обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах сельскохозяйственного производства, максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий в АПК.

Выходные данные:

Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования : монография / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. — Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2014. — 224 c. : ил.

Вернуться к оглавлению «Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования»